今年2月,加纳采掘业透明度倡议(GHEITI)获得了一项2016年EITI主席奖在EITI全球会议上帮助将政策建议转化为可实施的改革。
GHEITI的成就包括影响国家的采矿财政制度和领导地方特许权使用费使用准则制度化。最终,该倡议增加了加纳人可获得的采掘收入数据量,并促进和激励了国家政策和立法改革。
建立GHEITI是为了提高透明度和问责制,并协调采掘业,尽管其经济贡献巨大,但人们认为采掘业秘密、腐败和破坏环境。民间社会组织、政府高层代表和企业的参与为应对实际挑战提供了机会。
真正的影响是重点EITI标准(7.4),这意味着各国应战略性地制定BOB网投站一种具有长期目标的实施方法,以提高自然资源治理的透明度和问责制。bob买球网站
加纳于2003年加入EITI,并于2007年提交了第一份报告,成为候选国,并在2010年完成验证后成为合规国家。但在实施的10年时间里,GHEITI进程并非无缝衔接。在这里,我们旨在强调其他国家可以学习的最佳做法。BOB网投站
1. 接管EITI
尽管是一项全球倡议,但在加纳,EITI被视为解决其采掘业政策挑战和差距的工具,而不仅仅是一种报告机制;财政部副部长Mona Quartey在她的演讲中强调了这一点演讲在利马。加纳组建了一个多利益攸关方小组,由相关政府机构派出高级代表,负责领导国家政策和监管改革。除了民间社会和公司成员外,加纳的MSG还包括以下方面的代表:
- 加纳国家石油公司,负责促进和管理加纳在石油和天然气领域的更广泛利益
- 石油委员会被授权管理上游石油和天然气行业
- 石油部被授权执行政府的政策和石油和天然气部门的立法
- 矿产委员会被授权管理矿产部门
- 国土和自然资源部,受命执行政府在土地和自然资源部门的政策和立法,不包括石油和天然气
- 财政部,被授权管理加纳的预算和执行经济和财政政策
- 加纳税务局,被授权征收税收、费用和罚款
- 粪便土地管理员办公室,负责管理特许权使用费的收取和向地方政府、粪便土地和传统当局的支付
- 在其领土内拥有采掘公司的地方政府
政府机构之间更好的协调和更好的信息共享是MSG的结果。例如,矿产委员会与加纳税务局分享了关于矿产权许可证所有权变化的关键信息,以便收回最初被逃避的所有资本利得税。其他关键的政策和监管变革的成功案例可以部分归因于味精的制度结构。
2. 执行EITI报告提出的政策建议
EITI标准要求实施国家msg采取措施,吸取经验教训并审查实施结果和影响。GHEITI在这方面表现突出。
MSG确保被选中收集、整理、协调和起草报告的人更好地了解该行业,并有能力识别重要的政策和监管挑战和差距。GHEITI的MSG选择了一位了解加纳情况、具有行业经验并在采掘方面拥有足够技术知识的顾问。加纳政府为这一进程提供了资金,GHEITI发表了报告,在与标准保持一致的基础上提出了重要的政策建议。
加纳还通过了一个框架,确保政策建议,要求有关机构妥善协调和适当执行可采取行动的努力。GHEITI建立了一个MSG实施小组委员会,其基础是在特定年份直接与报告中确定的问题或差距有关的机构。然后,小组委员会通过MSG代表正式写信给这些机构。后续机制跟踪执行情况,并在随后的对账报告中提供执行情况的最新情况。当报告建议需要进行重大立法改革时,MSG会确定具有类似利益的倡导团体(如非政府组织或公民社会组织)并游说政府或议会来解决这些差距。例如,GHETI MSG就加纳的《石油收入管理法》(2011年)和《矿产发展基金法》(2014年)积极游说议会。它还为悬而未决的石油(生产和勘探)法案进行游说。
3. 积极让公民社会组织参与EITI过程
民间社会的作用已成为自然资源管理的关键。EITI标准要求公民社会充分、独立、积极和有效地参与。民间社会的积极参与在一定程度上促进了加纳的MSG的成功。例如,MSG的CSO代表质疑并修改了GHEITI工作计划草案,理由是该草案可能无法影响国家改革。
加纳的民间社会拥有对当地情况具有足够知识、经验和认识的代表。这使他们能够有意义地参与可能导致味精和国家层面改革的辩论。
Emmanuel Kuyole是NRGI的非洲区域副主任。Samuel Bekoe是NRGI的非洲地区助理。