今年夏天,印度尼西亚向联合国人权理事会提交了第二份2010-2011年报告采掘业透明度倡议(EITI),标志着全球联盟的目标200th发表报告。尽管取得了这一成就,但人们期待已久的提交文件引发了对该国实施EITI的担忧。根据EITI的报道要求年代,2010 - 2011年报告去年就该出版了。因此,印度尼西亚有可能被从候选国家名单中除名。
这要归咎于几个因素。在第一份报告中,印尼在协调不同的会计准则(现金制与权责发生制)、获取企业税务信息或在某些情况下记录金融交易方面遇到了困难。但在2013年10月,EITI董事会最终得出结论印度尼西亚取得了有意义的进展并给予该国延期以达到合规要求。在第二份报告中,40%的报告公司(超过100家)错过了最后期限因此,该报告推迟了煤炭和矿产部分的发布,并再次对政府和利益相关者的承诺水平提出了质疑。
作为全球最大的煤炭、镍和铜供应国之一,印尼的经济增长依赖于采掘业。采矿业占2011-2012年GDP总额的6%,占出口收入的17%以上。同年,采矿业对GDP的贡献从399亿美元上升到464亿美元。根据财政部的数据,2013年国家预算97%的自然资源收入来自石油、天然气和采矿。
但总收入可能更高。印度尼西亚的一项最新研究反腐败委员会关于煤炭和矿产部门的非税收入发现,从2010年到2012年,约有21家煤炭公司没有支付特许权使用费。一些镍矿、铝土矿和锰矿公司也没有这样做。的研究得出的结论是,在过去10年里,印度尼西亚在潜在的特许权使用费和土地租金方面损失了6亿美元。
该国的采矿特许权和许可证也存在缺陷。的Swandiri研究所总部位于加里曼丹(Kalimantan)的公司使用的是印尼的2009年EITI报告而且GIS网络将政府采矿许可证数据与卫星和无人机图像进行比较的测绘技术。这项研究发现吉打邦地区的一家公司在其许可区域之外的棕榈油特许区内采矿。进一步调查显示,该特许权拥有人实际上是该公司的附属公司。报告还发现,2012年,这种重叠让西加里曼丹省损失了约160万美元的地租。
这些发现明确指出了印尼采矿业的不足,这表明
EITI可以填补这一空白,就像在其他地方一样。一个2013年的报告开放社会研究员Diarmid O 'Sullivan发现,EITI报告强化了自然资源收益最大化的全球趋势。例如,加纳的政府表示,这些报告促使其决定审查矿业公司支付的特许权使用费。
在印度尼西亚,由于第二份报告中列出了新的提升数据,市政当局可以计算出他们有权获得多少石油和天然气收入。通过结识新朋友EITI标准,他们还拥有特许权坐标、许可证所有者、受益所有权以及向地方政府转移的收入等信息。bob手机版登陆这份报告应该能够显示出该行业的哪一部分需要改进。
作为一种工具,EITI报告是印度尼西亚采掘业实现透明度、避免腐败和管理不善的途径。但这只有在相关公民有强大的能力解读其报告,以及政府有意愿和能力进行改革的情况下才能实现。
2015年1月是印尼达到合规状态的最后期限。人们希望,在新当选的总统佐科•维多多(Joko Widodo)的领导下,新政府将对透明度做出更强有力的承诺,拉开印尼采掘业的帷幕。
戴亚·坦提是NRGI的亚太项目助理,伊曼纽尔·布里亚是NRGI的亚太高级区域助理。