两大石油生产国正在发生的事件凸显出,国有企业在决定一个国家从石油中获得多少收入以及国民有望从中受益方面发挥着关键作用。
印尼人都是急切地等待7月9日的总统选举结果雅加达市长佐科·维多多(Joko Widodo)和前军官普拉博沃·苏比安提奥(Prabowo Subiantio)在这场竞选中展开角逐。无论谁当选,最关键的任务之一都将是解决人们对印尼国家石油公司(Pertamina)的迫切担忧。面对石油产量下降以及公众对公共收入和能源安全的担忧,石油部门改革成为选举议程上的首要议题之一。在一个专注于能源的印尼智库6月组织的论坛上,两位主要竞选人的阵营都表示支持强调了重振马来西亚国家石油公司的必要性在不疏远外国投资者的情况下,恢复该公司在该国上游地区曾经拥有的一些特权地位。许多印尼人将提高Pertamina的产量视为首要任务,但如何实现这一目标仍存在重大争议。
与此同时,在墨西哥,国有企业Pemex的收入占政府预算的三分之一,严重的财务损失和开发未开发储量的延误促使政府做出了曾经被认为不可想象的事情——取消该公司对墨西哥石油的垄断,并向外国竞争开放该行业.实施该计划将需要做出一系列艰难的决定,不仅是关于墨西哥将如何管理私营石油公司,还涉及Pemex将在这种情况下做些什么。同样有问题的是Pemex将如何满足总统恩里克Peña涅托的期望,即它从一个事实上的官僚机构转变为一个更有效的商业参与者,与世界上最好的竞争。
当然,这两个国家面临的问题是具体的,每个拥有国家石油公BOB网投站司(NOC)的国家——从沙特阿拉伯这样经验丰富的全球做市商到加纳这样的全新产油国——都面临着不同的挑战。但墨西哥和印尼目前面临的问题反映出,在将国有石油公司打造为国家发展成功引擎的缓慢努力中,存在着更广泛的治理困境。
在最好的情况下,比如巴西国家石油公司(Petrobras)或挪威国家石油公司(Statoil),这些公司已成为充满活力和经验丰富的参与者,产生了巨大的财务回报,并促进了国内私营部门的发展。但在许多国家,国有石油公BOB网投站司发展的最雄心勃勃的梦想都没有实现,在最糟糕的情况下,这些公司阻碍了石油行业的发展,或者充当了“国中之国”的角色,在没有实质性公共问责的情况下提供政治支持。看看尼日利亚就知道了央行行长指责这家国有企业未能向财政部偿还数百亿美元债务从那以后,相互指责一直在反复,以了解可能出现的混乱程度。
正是这些挑战促使我们写作改革国有石油公司:九大建议.该简报文件建立在早期工作的基础上,特别是针对尼日利亚国家石油公司的研究低容量石油热点而且新的生产国BOB网投站,以及我们关于国家石油公司负责时出现的治理挑战的系列报道出售他们国家石油的大量股份BOB网投站.我们在这项新工作中所做的是研究12个具有不同目标和能力的国家石油公司的经验,试图总结出可操作的实际经验,供各种环境下的政策制定者和国家石油公司官员考虑,作为他们提高国家公司效率和更负责任的努力的一部分。
其中一些建议是狭隘和有针对性的——例如,如果政府限制被定义为“股东”的实体数量,以促进一致的管理,公司最有可能成功。其他的建议解决了更基本的概念问题,比如在管理国家石油公司如何从财政部获得资金以及如何与财政部分享资金的规则中取得适当的平衡。但在整篇论文中,我们力求具体,并将建议建立在世界各地国家公司的经验基础上。我们希望这项研究将为印度尼西亚和墨西哥等地正在进行的辩论提供信息,并将对那些在如何构建、领导和监督国家石油公司工作方面做出艰难决定的人有价值。
帕特里克·海勒(Patrick Heller)是NRGI法律和经济项目负责人。