突尼斯新一届改革派政府已承诺打击腐败,促进投资和增长,目前人们越来越担心突尼斯石油和天然气行业吸引外国投资的潜力,并从长期来看减少不断增长的能源贸易逆差。
与此同时,石油合同已经在能源和矿产部的开放数据平台上发布,而NRGI的资源合同平台使文件的获取变得更容易。突尼斯的自然资源部门曾经以不透明和缺乏健全的管理为特点,但在石油和天然气领域的透明度方面取得了巨大进展。
今天的挑战,同时利用透明度收益来改善突尼斯对外国投资者的吸引力该计划旨在集中力量加强突尼斯国有石油公司ETAP(突尼斯企业Activités Petrolières)的治理和绩效。
基于之前的研究和建议突尼斯国有公司治理和诚信指南由阿拉伯商业领袖协会(IACE)出版,NRGI和IACE对ETAP的治理体系和绩效进行了研究。我们的研究旨在阐明公司面临的主要挑战,并为政策制定者和其他利益相关者提供建议,使ETAP成为一个更负责任和更有效的公共企业。
突尼斯是一个石油净进口国,但与埃及等地区邻国相比,它的石油产量很小。然而,ETAP的总收入相当于该国2013年中央预算收入的13%。同年,突尼斯的碳氢化合物行业占GDP的6.5%,占出口的15%。在管理这一部门方面缺乏透明度和问责制,可能会严重削弱国家履行社会和促增长投资支出承诺的能力。
ETAP现行治理体系面临的挑战
ETAP隶属于能源和矿产部,负责与石油和天然气有关的勘探、开发和销售活动,以及与碳氢化合物相关项目的经济和技术可行性研究。该公司目前通过与私营公司签署的合资协议或产量分成合同运营。
对公司治理结构和运营实践的不同组成部分的评估显示,在主要领域存在相当大的缺陷。
首先,管理ETAP的法律和制度框架相当僵化,不允许公司在行业内以有竞争力和有效的方式运营。从2010年开始,资本支出呈下降趋势,而在没有适当的招聘政策和人力资源管理的情况下,2011年的就业人数增加了30%。
资料来源:ETAP 2014年年报
二是信息披露仍不完善。外部人士无法获得详细的财务和预算信息,也无法获得有关进出财政部的资金转移的数据,也无法获得有关准财政活动披露的任何信息,比如能源补贴、基础设施和社会服务的融资。(最后一个指标是许多国有石油公司表现明显不佳的一个节点。)
最后,公司内部的公司治理机制——董事会、内部审计和治理单元职能——都缺乏透明度和有效性。虽然该公司由公共行政内部的各种外部实体控制(例如,会计法院、总统的国家控制人和相关部委内的其他检查机构),但这些控制机构之间缺乏协调是一个问题。
改进ETAP的绩效和治理实践
我们的研究提出了一些建议,有助于为突尼斯石油部门管理的透明度和问责制铺平道路。该研究建议如下:
- 通过重新启用所谓的合同计划工具,更好地描绘和界定公司的地位和目标,以及国家作为独立股东的作用。该工具提供了一个中期框架,使公司能够评估其商业战略和发展战略之间的权衡,并研究专业化领域。事实证明,这在其他新兴生产国是有效的。BOB网投站
- 根据长期战略,促进能源领域投资。
- 作为整体沟通战略的一部分,通过进一步披露信息来提高透明度。突尼斯的遵守EITI可以被视为向前迈出的一步,并要求ETAP进一步披露信息。
- 授权和加强一个专业和独立的董事会。
- 投资于人力资源能力建设和制定适当的行为准则。
- 监测可持续发展项目的结果。
该研究的初步版本在IACE的治理高层论坛上进行了广泛讨论,ETAP首席执行官Mohammed Akrout表示:“我们欢迎符合国际最佳实践的建议,并热衷于推动进一步的信息披露,只要这是在ETAP的授权范围内。”这凸显了哪些活动由ETAP控制,哪些活动由能源和矿产部负责的混乱。我们希望这项研究将解释ETAP在其他参与者中面临的挑战,并推动就改革和加强突尼斯各关键经济部门国有企业的必要性进行更广泛的辩论。
有一份基于研究结果提出建议的摘要指南在这里.