肯尼亚事件几个月后发现的商业石油2012年,政府呼吁建立自然资源基金(一种主权财富基金),为子孙后代节省石油收入。然而,肯尼亚是一个60%以上的人口生活在贫困线以下的国家每天不到2美元只有一半的农村居民能喝到干净的水。为什么政府要把石油收入存起来,投资到美国和欧洲市场呢?
一种解释是,肯尼亚领导人从其他国家过去的经验中吸取了教训。BOB网投站作为诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨说“许多拥有丰富自BOB网投站然资源的国家做得并不好。他们在增长、公平和减贫方面做得不好,以至于被称为自然资源诅咒,我们已经研究了原因,以及可以做些什么。”
当被问及对另一个新兴生产国缅甸的建议时,斯蒂格利茨回顾了挪威和智利等资源丰富国家的成功。BOB网投站随后,他建议缅甸政府将部分石油收入存入一个基金,并将其投资到国外一段时间。考虑到石油和天然气价格的波动,这样的基金可以稳定政府收入的剧烈波动,提高国内投资的质量。将海外收入储蓄起来也可以缓解因大量石油收入流入而导致的通货膨胀或汇率升值。(根据斯蒂格利茨的说法,这种升值将使“农民难以在国际上销售他们的产品,因为进口商品进入并破坏了该国的就业机会”。)此外,资源基金可以保护和节省这些有限的收入,以造福子孙后代。
在如此BOB网投站不同的国家加拿大,黎巴嫩而且乌干达在美国和其他十几个州,政府官员正在努力建立新的基金来管理他们的石油、天然气和矿产收入——在某些情况下,这些基金在收入开始流动前几年就成立了。这一趋势似乎将继续下去,自然资源基金已经持有3.5万亿美元的资产。
然而,就像之前的国家航空公司或股票交易所一样,主权财富基金可能只是发展中国家的一种时尚。BOB网投站如果你正在生产石油、天然气或矿产,你只需必须有一个。
一个潜在的问题是,这类基金并不总是良性运作的。的确,当局可以利用自然资源资金来提高公共支出的质量(通过降低支出的波动性);为子孙后代创造财富;将自然资源收入直接用于学校、医院设备、清洁水和电力等发展项目(将收入分配给用于特定目的的预算);保护石油、天然气和矿产收入不受腐败和任人唯亲的影响。
但是,在很多情况下,它们被用作秘密资金,成为裙带关系和腐败的渠道。自然资源基金被一些国家的统治家族或政党用作赞助来源,特别是(但不限于)那些由威权政权统治的国家。BOB网投站最近的一次报告由金融时报》报道称,在卡扎菲政权统治下,利比亚投资局在2008年至2010年期间,由于尽职调查不力、过度冒险和赞助投资,亏损超过10亿美元。
一个刚刚学习的来自收入观察研究所-自然资源宪章(RWI-NRC)和淡水河谷哥伦比亚中心(VCC)的报告揭示了自然资源基金的活动。这表明,许多基金没有实现其政策目标。例如,在阿塞拜疆、哈萨克斯坦和特立尼达和多巴哥,自诩的预算稳定基金未能缓解油价波动造成的支出波动。
基金管理不善的间接成本可能相当可观。不透明基金的经理可以利用它们来奖励政治盟友,让他们在自己的公司工作或投资;或者,他们可能会秘密累积巨额损失。尽管这些基金管理着公共资金,但有一半的自然资源基金过于不透明,无法进行研究。
在安哥拉、伊朗和BOB网投站俄罗斯等一些国家,政府直接从资源基金中支出资金,绕过预算程序,创造了新的赞助渠道。这破坏了议会问责制和公共财政管理制度,从而损害了体制发展。简而言之,自然资源基金本身并不能改善自然资源治理——它实际上会使情况变得更糟。
这并不是说政府不应该建立基金。在过去的十年里,我们不仅看到了基金的激增——自2000年以来大约有30个新基金——还看到了透明度和良好的治理规则。例如,在加纳、蒙古和东帝汶,政府制定了明确的目标,制定了强有力的法规,提出了独立的监督要求,并要求公开披露审计和广泛的报告。
新报告根据我们审查的一些基金所在国家取得的进展,规定了改善基金治理的六个步骤。BOB网投站
肯尼亚在自然资源基金治理方面的地位尚不清楚。商业发现后不到两年,肯尼亚政府就开始了“‘微调’框架草案该基金旨在保护肯尼亚经济免受大宗商品价格周期性变化的影响,为子孙后代积累储蓄,并投资基础设施。bob电竞体育注册中央银行主席姆布伊·瓦加查总结了利害关系,他说:“我们今天拥有的资源也属于我们的后代。”
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