英语»|法语»|西班牙语”
Энергетическийпереходоткрываетэкономическиевозможностидлястран,богатыхполезнымиископаемыми,однакокоррупцияиуправленческиерискимогутотрицательноповлиятьнаперспективысектора。
Это сообщение также размещено навеб——сайтеИПДО。
Энергетическийпереходстимулируетспроснаполезныеископаемы,енеобходимыедлянизкоуглеродныхтехнологий,такихкаксолнечныепанели,ветряныетурбиныиэлектромобили。Втечениеследующихдвухдесятилетийэтотспроснанекоторыеминералыможетвырастидо 900%, однакотехнологическиенововведениятакже дела а р л т т т т та не ленн м м。СогласноновомуотчетуИПДО,подготовленномуКвинслендскимуниверситетом,внедряющиеИПДОстраны,вероятно,будутигратьсущественнуюрольвудовлетворениирастущегоспроса。
Правительственныечиновникивомногихстранах,богатыхполезнымиископаемыми,воодушевленыэкономическимиперспективамигорнодобывающегосектора。Онинадеютсянановыеинвестици,икоторыепринесутдоходы,рабочиеместаивозможностидляместногобизнеса。
Однакоперспективыпревращениябогатстваприродныхресурсовврезультатыустойчивогоразвитиязависятотнадлежащегоуправления.Историясвидетельствуетовозможностикоррупционныхигосударственныхфинансовыхрисков,которыеможетпринестибумгорнодобывающейпромышленности,включаявзяточничествовсферелицензирования,несоответствующиеэкологическиеисоциальныеоценкиипотерюдоходовиз——занедостаточногосбораналогов。В неко ото о о сл о с асам мо ожидание остаинвестицийможетдестабилизироватьэкономикувбогатыхполезныхископаемымистранах。
Коррупция в сфе е ли и ен и ировани закупок
Возможностидлябизнеса,связанныесбумомдобычиполезныхископаемых,могутбытьнезащищеныоткоррупции。Одинизключевыхрисковсвязансвыдачейлицензийнадобычуполезныхископаемых。Вомногихстранахвластиспешатвыдаватьразрешениянаоткрытиеновыхдобывающихпредприятий,аправительствастремятсяускоритьпроцессылицензирования。Например, в Перу п о овод тсоптими и ированн е опросы мнени им местно о о о о о о о но но но на аселени, а в Бразилии б ол а ии н та политикаскорени и о да с с с е ени идлядобывающихпредприятий,имеющихстратегическиважноезначение。Померетого,какпотокзаявокистощаетвозможностиправительственныхведомств,укомпанийможетвсечащевозникатьсоблазнпредлагатьвзятки,чтобыускоритьполучениеразрешений,особенноввесьмарискованномконтекстегеополитическойконкуренциимеждуэкономическимисверхдержавамизаобеспечениепоставокполезныхископаемыхдляэнергетическогоперехода。
Должностныелицатакжемогутчувствоватьнажим,заставляющийихпренебрегатьправиламииобходитьпроверкидолжнойосмотрительности,чтоувеличиваетрискприобретенияправнадобычуполезныхископаемыхкомпаниямисосвязямивполитическихкругах(и/илинеимеющимидостаточнойквалификации),либонекачественныхилииспользуемыхвчьи,хлибоцеляхсоциально——экологическихоценок。Этоможетпредставлятьособеннуюпроблему,посколькунекоторыеполезныеископаемыедляэнергетическогопереходазалегаютвнеосвоенных,экологическиуязвимыхрайонахстран,нестабильныхсточкизренияэкологическихисоциальныхпоследствий。Например,горнодобывающиепроектыв«литиевомтреугольнике»,которыйвключаетАргентину、ЧилииБоливию,могутещебольшеувеличитьнагрузкунаограниченныеводныересурсырегиона。
Аналогично,закупкатоваровиуслуггорнодобывающимикомпаниямиможетбытьподверженакоррупции。Исследование,выполненноеОЭСР,продемонстрировало,чтоэтасфераявляетсяключевойобластьюрискавдобывающемсекторе。
Прозрачностьимногостороннийдиалогзаинтересованныхсторонмогутпомочьснизитьэтириски。Правительствадолжнычеткообосновыватьлюбые«упрощенныеп”роцессыприсужденияконтрактовивыделятьдостаточновременииресурсовдляпроцессовдолжнойосмотрительности。Добывающиекомпаниимогутподдерживатьусилияпоборьбескоррупцией,придерживаясьстрогойделовойэтикиивыполняяпроцессыдолжнойосмотрительностивсвоихбизнес-подразделениях。Хорошую от т а а а н ну у то о ку у о с спе о ива аТребования ИПДО к поддерживающим ком а ани м,которымприверженымногиекрупнейшиемировыедобывающиекомпании。
Неопределенностьвотношениигосударственныхфинансов
Дажееслистранаобладаетбогатымизапасамиполезныхископаемых,неэффективноеуправлениеиотсутствиепрозрачностимогутпомешатьпотенциальныминвестициям。,Напримерстранамможетбытьтруднопривлечьавторитетные,ответственныедобывающиекомпаниивотсутствиенадежныхобщедоступныхгеологическихданных。Темнемене,етолькочетырестраны,внедряющиеИПДО——Колумбия,Индонезия,КазахстаниМонголия——принялико о о одст о о о о о о о о о о о о о о о о о о икдляпубличнойотчетностиорезультатахразведки,ресурсахизапасахполезныхископаемых。
Дажееслисекторбудетрасти,добывающиестраныиинвесторынесмогутприниматьполностьюобоснованныерешенияиз——занеопределенностиэкономическихперспектив。Волатильностьценможетпривестикнепредсказуемостипотоковдоходовипроблемаммакроэкономическогопланирования。Правительствамогутсобратьменьшедоходов,чеможидалось,из——занепрозрачногоструктурированияналоговкомпаниями,работающимивцепочкахсозданиястоимостиполезныхископаемыхдляпереходногопериода。2018年ВгодуЧилипришлосьсоздатькомитетпонадзорузалитиевымиконтрактамипослеобвиненийвзлоупотреблениитрансфертнымценообразованием。
Правительствабогатыхприроднымиресурсамистрандолжныспособствоватьпрозрачностииподотчетностисектора,чтобыснизитьэтирискииреализоватьсвойдобывающийпотенциал。Онидолжныпубликоватьболееподробнуюинформациюозапасахиэкономическомпотенциалеполезныхископаемыхдляэнергетическогоперехода,усилитьнадзорзапотокамидоходовифинансовымиотношениямикомпанийипродвигатьполитику,поддерживающуюдолгосрочноеэкономическоепланированиеипрозрачноепринятиерешений。
Непрозрачностьвторговлесырьевымитоварамииучастиегосударства
Посколькубогатыеприроднымиресурсамистраныстремятсявоспользоватьсяпреимуществамиглобальнойконкуренциизаполезныеископаемыедляэнергетическогоперехода,некоторыеизнихрасширяютрольгосударственныхпредприятий(ГП)вдобывающемсекторе。Например,вДемократическойРеспубликеКонгогосударствонедавносоздалопредприятие企业兴业银行du钴(EGC)дляуправлениявсейкустарнойдобычейкобальта。ВИндонезииГПосуществляютуправлениеторговлейоловом,никелем,бокситамиидругимиполезнымиископаемыми。
ОтсутствиепрозрачностипотоковдоходовмеждуправительствамииГПявляетсяизвестнымриском,особенновтехслучаях,когдаГПучаствуютвпродажегосударственнойдолидобычи。Втовремякакособенноуязвимымдлякоррупциивторговлесырьевымитоварамиявляетсянефтегазовый,дсекторобывающийсекторможетстолкнутьсясаналогичнымирисками,посколькуправительствавсечащепривлекаютГПдляиспользованиявозможностей,связанныхсрастущимспросомнаполезныеископаемыедляэнергетическогоперехода。
Длястран,которыепредвидятсущественнуюрольГП,важно,чтобывластивыявлялириски,связанныесуправлениемикоррупцией,ипринималимерыпоихснижениюкакдляпартнеровГП, так так длсамихГП.Какидлякомпанийчастногосектора,дляГПнетникакихпричин,покоторымонинемогутпридерживатьсявысокихстандартовделовойэтикивсвоихбизнес-подразделенияхиустанавливатьпроцессыоценкирисковипроверокдолжнойосмотрительности,втомчислеприработессырьевымитрейдерами。
---
Исходяизпрошлогоопыта,толькохорошоуправляемыйдобывающийсекторбудетспособствоватьустойчивомуразвитиювстранах,богатыхполезнымиископаемыми。Безгарантийэффективногоуправленияиреальныхусилийпоборьбескоррупциейстраныпотеряютпотенциальныедоходы,отпугнутинвестиции,упустятвозможностьдиверсифицироватьсвоюэкономикуиувеличатрискинегативныхсоциально——экологическихпоследствий。Результатомстанетбумдобычиполезныхископаемых,которыйнесможетдостичьсвоегоэкономическогопотенциала,иэнергетическийпереход,которыйможетнеспособствоватьобеспечениюнеобходимыхтемповглобальнойдекарбонизацииилибудетпродвигатьглобальнуюдекарбонизациюзасчетгражданстран,богатыхполезнымиископаемыми。
СебастьянСахла-советникповопросамполитикивИнициативепрозрачностидобывающихотраслей。МаттьеСаломон——исполняющийобязанностидиректорапрограммуправленияистаршийсотрудникповопросамуправленияИнститутауправленияприроднымиресурсами。
Фото: KAISARMUDA / Shutterstock
Энергетическийпереходоткрываетэкономическиевозможностидлястран,богатыхполезнымиископаемыми,однакокоррупцияиуправленческиерискимогутотрицательноповлиятьнаперспективысектора。
Это сообщение также размещено навеб——сайтеИПДО。
Энергетическийпереходстимулируетспроснаполезныеископаемы,енеобходимыедлянизкоуглеродныхтехнологий,такихкаксолнечныепанели,ветряныетурбиныиэлектромобили。Втечениеследующихдвухдесятилетийэтотспроснанекоторыеминералыможетвырастидо 900%, однакотехнологическиенововведениятакже дела а р л т т т т та не ленн м м。СогласноновомуотчетуИПДО,подготовленномуКвинслендскимуниверситетом,внедряющиеИПДОстраны,вероятно,будутигратьсущественнуюрольвудовлетворениирастущегоспроса。
Правительственныечиновникивомногихстранах,богатыхполезнымиископаемыми,воодушевленыэкономическимиперспективамигорнодобывающегосектора。Онинадеютсянановыеинвестици,икоторыепринесутдоходы,рабочиеместаивозможностидляместногобизнеса。
Однакоперспективыпревращениябогатстваприродныхресурсовврезультатыустойчивогоразвитиязависятотнадлежащегоуправления.Историясвидетельствуетовозможностикоррупционныхигосударственныхфинансовыхрисков,которыеможетпринестибумгорнодобывающейпромышленности,включаявзяточничествовсферелицензирования,несоответствующиеэкологическиеисоциальныеоценкиипотерюдоходовиз——занедостаточногосбораналогов。В неко ото о о сл о с асам мо ожидание остаинвестицийможетдестабилизироватьэкономикувбогатыхполезныхископаемымистранах。
Коррупция в сфе е ли и ен и ировани закупок
Возможностидлябизнеса,связанныесбумомдобычиполезныхископаемых,могутбытьнезащищеныоткоррупции。Одинизключевыхрисковсвязансвыдачейлицензийнадобычуполезныхископаемых。Вомногихстранахвластиспешатвыдаватьразрешениянаоткрытиеновыхдобывающихпредприятий,аправительствастремятсяускоритьпроцессылицензирования。Например, в Перу п о овод тсоптими и ированн е опросы мнени им местно о о о о о о о но но но на аселени, а в Бразилии б ол а ии н та политикаскорени и о да с с с е ени идлядобывающихпредприятий,имеющихстратегическиважноезначение。Померетого,какпотокзаявокистощаетвозможностиправительственныхведомств,укомпанийможетвсечащевозникатьсоблазнпредлагатьвзятки,чтобыускоритьполучениеразрешений,особенноввесьмарискованномконтекстегеополитическойконкуренциимеждуэкономическимисверхдержавамизаобеспечениепоставокполезныхископаемыхдляэнергетическогоперехода。
Должностныелицатакжемогутчувствоватьнажим,заставляющийихпренебрегатьправиламииобходитьпроверкидолжнойосмотрительности,чтоувеличиваетрискприобретенияправнадобычуполезныхископаемыхкомпаниямисосвязямивполитическихкругах(и/илинеимеющимидостаточнойквалификации),либонекачественныхилииспользуемыхвчьи,хлибоцеляхсоциально——экологическихоценок。Этоможетпредставлятьособеннуюпроблему,посколькунекоторыеполезныеископаемыедляэнергетическогопереходазалегаютвнеосвоенных,экологическиуязвимыхрайонахстран,нестабильныхсточкизренияэкологическихисоциальныхпоследствий。Например,горнодобывающиепроектыв«литиевомтреугольнике»,которыйвключаетАргентину、ЧилииБоливию,могутещебольшеувеличитьнагрузкунаограниченныеводныересурсырегиона。
Аналогично,закупкатоваровиуслуггорнодобывающимикомпаниямиможетбытьподверженакоррупции。Исследование,выполненноеОЭСР,продемонстрировало,чтоэтасфераявляетсяключевойобластьюрискавдобывающемсекторе。
Прозрачностьимногостороннийдиалогзаинтересованныхсторонмогутпомочьснизитьэтириски。Правительствадолжнычеткообосновыватьлюбые«упрощенныеп”роцессыприсужденияконтрактовивыделятьдостаточновременииресурсовдляпроцессовдолжнойосмотрительности。Добывающиекомпаниимогутподдерживатьусилияпоборьбескоррупцией,придерживаясьстрогойделовойэтикиивыполняяпроцессыдолжнойосмотрительностивсвоихбизнес-подразделениях。Хорошую от т а а а н ну у то о ку у о с спе о ива аТребования ИПДО к поддерживающим ком а ани м,которымприверженымногиекрупнейшиемировыедобывающиекомпании。
Неопределенностьвотношениигосударственныхфинансов
Дажееслистранаобладаетбогатымизапасамиполезныхископаемых,неэффективноеуправлениеиотсутствиепрозрачностимогутпомешатьпотенциальныминвестициям。,Напримерстранамможетбытьтруднопривлечьавторитетные,ответственныедобывающиекомпаниивотсутствиенадежныхобщедоступныхгеологическихданных。Темнемене,етолькочетырестраны,внедряющиеИПДО——Колумбия,Индонезия,КазахстаниМонголия——принялико о о одст о о о о о о о о о о о о о о о о о о икдляпубличнойотчетностиорезультатахразведки,ресурсахизапасахполезныхископаемых。
Дажееслисекторбудетрасти,добывающиестраныиинвесторынесмогутприниматьполностьюобоснованныерешенияиз——занеопределенностиэкономическихперспектив。Волатильностьценможетпривестикнепредсказуемостипотоковдоходовипроблемаммакроэкономическогопланирования。Правительствамогутсобратьменьшедоходов,чеможидалось,из——занепрозрачногоструктурированияналоговкомпаниями,работающимивцепочкахсозданиястоимостиполезныхископаемыхдляпереходногопериода。2018年ВгодуЧилипришлосьсоздатькомитетпонадзорузалитиевымиконтрактамипослеобвиненийвзлоупотреблениитрансфертнымценообразованием。
Правительствабогатыхприроднымиресурсамистрандолжныспособствоватьпрозрачностииподотчетностисектора,чтобыснизитьэтирискииреализоватьсвойдобывающийпотенциал。Онидолжныпубликоватьболееподробнуюинформациюозапасахиэкономическомпотенциалеполезныхископаемыхдляэнергетическогоперехода,усилитьнадзорзапотокамидоходовифинансовымиотношениямикомпанийипродвигатьполитику,поддерживающуюдолгосрочноеэкономическоепланированиеипрозрачноепринятиерешений。
Непрозрачностьвторговлесырьевымитоварамииучастиегосударства
Посколькубогатыеприроднымиресурсамистраныстремятсявоспользоватьсяпреимуществамиглобальнойконкуренциизаполезныеископаемыедляэнергетическогоперехода,некоторыеизнихрасширяютрольгосударственныхпредприятий(ГП)вдобывающемсекторе。Например,вДемократическойРеспубликеКонгогосударствонедавносоздалопредприятие企业兴业银行du钴(EGC)дляуправлениявсейкустарнойдобычейкобальта。ВИндонезииГПосуществляютуправлениеторговлейоловом,никелем,бокситамиидругимиполезнымиископаемыми。
ОтсутствиепрозрачностипотоковдоходовмеждуправительствамииГПявляетсяизвестнымриском,особенновтехслучаях,когдаГПучаствуютвпродажегосударственнойдолидобычи。Втовремякакособенноуязвимымдлякоррупциивторговлесырьевымитоварамиявляетсянефтегазовый,дсекторобывающийсекторможетстолкнутьсясаналогичнымирисками,посколькуправительствавсечащепривлекаютГПдляиспользованиявозможностей,связанныхсрастущимспросомнаполезныеископаемыедляэнергетическогоперехода。
Длястран,которыепредвидятсущественнуюрольГП,важно,чтобывластивыявлялириски,связанныесуправлениемикоррупцией,ипринималимерыпоихснижениюкакдляпартнеровГП, так так длсамихГП.Какидлякомпанийчастногосектора,дляГПнетникакихпричин,покоторымонинемогутпридерживатьсявысокихстандартовделовойэтикивсвоихбизнес-подразделенияхиустанавливатьпроцессыоценкирисковипроверокдолжнойосмотрительности,втомчислеприработессырьевымитрейдерами。
---
Исходяизпрошлогоопыта,толькохорошоуправляемыйдобывающийсекторбудетспособствоватьустойчивомуразвитиювстранах,богатыхполезнымиископаемыми。Безгарантийэффективногоуправленияиреальныхусилийпоборьбескоррупциейстраныпотеряютпотенциальныедоходы,отпугнутинвестиции,упустятвозможностьдиверсифицироватьсвоюэкономикуиувеличатрискинегативныхсоциально——экологическихпоследствий。Результатомстанетбумдобычиполезныхископаемых,которыйнесможетдостичьсвоегоэкономическогопотенциала,иэнергетическийпереход,которыйможетнеспособствоватьобеспечениюнеобходимыхтемповглобальнойдекарбонизацииилибудетпродвигатьглобальнуюдекарбонизациюзасчетгражданстран,богатыхполезнымиископаемыми。
СебастьянСахла-советникповопросамполитикивИнициативепрозрачностидобывающихотраслей。МаттьеСаломон——исполняющийобязанностидиректорапрограммуправленияистаршийсотрудникповопросамуправленияИнститутауправленияприроднымиресурсами。
Фото: KAISARMUDA / Shutterstock