可再生能源技术的使用日益增加,推动了对铜和钴等矿物的主要需求。铜和钴是电池的关键成分。对于大多数人口生活在贫困中的刚果民主共和国来说,这可能是一个黄金机会。该国每年生产超过100万吨铜,拥有世界上最大的钴储量,占全球钴产量的60%。矿工们从位于刚果东南部铜带的矿床中提取这两种金属。
矿业财政制度对刚果民主共和国的雄心至关重要。设定过高的特许权使用费和所得税税率等财政条款可能会限制投资者的兴趣甚至进一步推动钴替代品的研究在电池技术方面。设定过低的价格会剥夺刚果急需的公共收入,只会让外资矿业公司受益。正因如此,去年3月通过的采矿法修订案和6月通过的相关法规对刚果公民来说是最大的兴趣,他们现在正期待着今年12月的大选。
2016年,我们发表了一份描述“死胡同”的报告当时所面临的挖掘代码审查过程。我们认为政府应继续致力于以协商方式进行改革。bob买球网站2002年的采矿法规促成了战后刚果的一波投资浪潮。但它迫切需要更新,以给当地居民带来更多的利益,并在采矿租金分配方面提供更公平的平衡。2015年3月,采矿法规草案提交议会后,政府与行业在财政制度内容上的深刻分歧阻碍了建设性辩论。围绕透明度和地方发展的关键改进——包括为社区发展提供财政规定、支付和受益所有权信息透明度,以及将收入直接支付给地方政府——bob手机版登陆基本上都被扣为人质.
今年,我们根据采矿法规的最终条款更新了我们的分析和财政模型。我们的新分析表明,刚果民主共和国的财政制度已经发生了重大变化。如下图所示,它现在比类似矿业管辖区的财政制度要繁重得多。
基于Ruashi采矿项目的钴/铜项目的平均有效税率**基于10%的折扣率,假设价格和钴价触发超额利得税。
资料来源:NRGI,财政模型
我们的新报告,其中包含我们的分析细节,是现在可用(法国)。应与我们的刚果民主共和国矿业法规改革初步报告,挖掘代码自身及其规则。所有的定量分析都是基于卓越的财政模式更新发布于www.resourcedata.org。我们的四个主要结论是:
- 新的采矿法规旨在增加该国的经济和税收利益。该方案包括新税种,简化税基,更有效地与地方政府分享部分收入。
- 然而,新财政制度对投资者的总体经济影响太大了,特别是在考虑到大量的事实上的在采矿法规严格的法律范围之外征收的税收,以及对国有企业的强制性支付。这可能会阻碍投资,从而限制刚果经济中最重要部门的发展。
- 政府在2017年恢复挖矿代码审查过程时没有充分咨询。新的法律包含了比以前的法案更严格的条款,包括立即对所有采矿项目适用守则,没有临时措施,尽管以前承诺法律稳定。通过这样做,政府已经埋下了与行业冲突关系的种子。几家公司威胁要进行代价高昂的仲裁。部分责任要归咎于公司本身。他们选择积极游说反对2015年的法案,并将政府推向更激进的立场。企业只是在达成共识的机会过去之后,才提出了替代2002年财政制度的可靠方案。
- 由于新的财政制度的重要性和复杂性,除采矿法的税收外的支付数量,以及该国税务机关的能力有限,法律的执行将是一个挑战。这增加了总理给予税收优惠的风险,这是税法修订造成的一个潜在漏洞。这将损害法律的普遍适用性,并产生严重的治理风险。
在短期内,我们建议政府优先实现新代码中最一致同意的元素。新的透明度和地方发展措施对刚果公民至关重要。政府还应该尝试减轻新法律的一些最负面的影响。澄清“战略矿物”的定义和在执行新的财政制度时考虑一个过渡时期将有所帮助。如果金、铜和钴被指定为“战略矿产”,我们衡量了10%的特许权使用费可能会产生的影响。我们发现,如果适用于黄金和铜,其影响要比适用于钴大得多,因此,仅将钴指定为战略矿产可能更容易受到投资者的欢迎。在任何情况下,将任何矿产归类为战略矿产都应该基于彻底的市场分析。
从长期来看,当政治形势允许与所有利益攸关方进行建设性接触时,我们建议官员们审查新准则中一些最有问题的内容。这应该通过一个短暂、有效和建立信任的进程来实现。政府可以特别考虑用一种更容易实施的税,如可变税率的特许权使用费,取代新的超额利润税,并删除第220条的规定,该条款允许总理酌情提供税收优惠,并通过法令授予税法豁免。
刚果矿业部门需要一个更加平衡的财政制度,以便为国家带来最大的利益。NRGI将继续致力于支持所有利益相关方实现这一目标。
托马斯Lassourd他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级经济分析师。bobapp手机客户端下载jean - pierre Okenda是NRGI刚果民主共和国国家经理。