矿业分包商是重要的纳税人和经济发展的推动力。但在透明度、问责制或税收贡献方面,它们没有像矿业公司那样受到同等程度的关注。然而,几内亚一直是将分包商信息包括在其信息系统中的先驱采掘业透明度倡议(EITI)报告。(马里也确实如此。)随着政府、公司和公民越来越有兴趣了解分包商所扮演的角色,NRGI希望这一趋势能继续发展。
几内亚2017年EITI报告比以往任何时候都更加详细,在报告分包商方面迈出了显著的一步。
EITI报告中包含的分包商数量从2014年的11家增加到2016年的19家,最新报告中增加到36家。通过包括分包商的名称,EITI报告增加了公众不知道的公司的问责制。这也可以帮助几内亚企业家发现商机:分包商也有义务见面本地内容国家的目标挖掘代码而且会经常“转包”较小的工程,更便于中小企业承接。他们还补充政府的努力,如几内亚分包商交易所是一个多方利益相关者平台,旨在将当地供应商与矿业公司连接起来,于2018年12月推出。在其他地方,像里约热内卢Tinto这样的公司奥尤陶勒盖矿在蒙古,也已采取措施公开供应商。
2016年至2017年期间,几内亚分包商的收入增长了四倍多,从2340亿GNF(2530万美元)增长到1016亿GNF(1.128亿美元)。(见下图)EITI报告所涵盖的分包商对采掘总收入的贡献从2016年的8%增长到2017年的24%,反映了该国采矿业最近的繁荣。实际上,通常是介于两者之间30%到90%的采矿项目支出交给分包商和供应商。
几内亚政府收入贡献按公司部门,2016年和2017年
2017年的报告分解了分包商的付款,增加了新的细节。
- 公司付款。2016年EITI报告中涵盖的分包商在2017年也贡献了超过99%的分包商总收入,因此分包商总付款的增加不能归因于报告覆盖率的增加。事实上,2017年,82%的分包商收入仅由两家公司支付:Winning Alliance Ports(59%)和United Mining Supply(23%)。他们还是几内亚领先的铝土矿生产商SMB Winning财团的成员,该财团的产量在2016年至2017年期间增长了150%。其他值得注意的纳税人是大型国际钻井和工程公司,如AMCO drilling和Fluor。
- 接收政府实体付款。58%的分包商付款给了海关(Direction Générale des Douanes), 42%的分包商付款给了税务机关(Direction Nationale des Impôts)。进口关税和海关支付在分包商部门中比在采掘业总收入中更重要(EITI报告中涵盖的所有付款中有37%流向了海关)。在这种情况下,EITI自2011年以来的报告显示,分包商在海关报告中存在差异,他们使用为采矿所有权人保留的海关表格,以受益于进口税豁免,尽管分包商在某些条件下也有资格获得豁免。当局和公民可以使用公共领域数据来监测授予不同类型公司的豁免,并为有关激励措施如何支持不同政策目标的讨论提供信息。尽管豁免可能有利于投资,但它们可能与当地的采购目标相矛盾。在负责任矿产开发倡议(RMDI)在矿业和地质部于5月举办的研讨会上,几内亚企业家强调,这些不一致是导致他们与国际分包商相比竞争力低下的因素。
迄今为止,这类信息在大多数采矿国家很少,这显示了几内亚努力的价值。BOB网投站但是EITI报告可以走得更远。许多国家已BOB网投站经在跟踪进展关于EITI报告中的本地内容.虽然分包商不直接包括在EITI标准,要求6.1要求采掘业公司披露物质和实物社会支付,包括对当地就业和采购的承诺。如果如期批准下一届EITI董事会将于本月晚些时候召开在美国,新标准将鼓励各国描述与国有企业经营和资本支出、采购、分包和公BOB网投站司治理相关的规则和惯例。随着各BOB网投站国在实现2020年EITI实益所有权披露时间表方面取得进展,一些国家EITI秘书处开始考虑将分包商纳入其中。bob手机版登陆许多分包治理风险涉及复杂的所有权结构,例如在关联方之间的分包或利益冲突中的成本膨胀。
总之,在几内亚和其他地方,政府和国家一级的EITI多方利益攸关方团体的补充报告可以为监管机构提供以下类型的信息,潜在企业家和公民可以利用这些信息监测分包合同分配过程中的进展并确保问责制:
- 市场规模(几内亚企业家的机会、分包商税基和实际付款)
- 参与者(本地和国际分包商,以及他们的实际所有者)
- 规则(适用于投标程序、资格预审和选择分包商的规则)
- 过程(机会何时出现)
- 结果(哪个实体将合同授予谁,以及矿场是否正在实现本地内容目标)
佳兆业集团Toroskainen他是自然资源治理研究所(NRGI)的非洲项目官员。bobapp手机客户端下载Herve总理是NRGI的几内亚地区经理。