Монгол。
几个月前,蒙古政府承诺向200多万蒙古公民提供援助一份高达96,480拖格的支票(34美元)。
这不是政府的施舍。这些钱是蒙古人作为一家名为Erdenes Tavan Tolgoi(五岳宝藏)煤矿的股东有权获得的股息。
蒙古的“资源转现金”政策试验为矿产部门的公有制和收入分享提供了一个独特的视角。随着世界各国政府重新思考国家在当前公共卫生危机中的作用,他们可以借鉴蒙古的经验。
以资源为基础的捐款的开始,通常与选举周期有关
蒙古公民现在已经习惯接受政府的现金了。这种情况在议会选举之前尤其常见,比如6月份即将举行的选举。
这种动态可以追溯到(至少)2004年的竞选活动。当时,民主党(DP)承诺每月向每个儿童的监护人支付1万新台币。民主党的主要竞争对手蒙古人民党(MPP)也不甘示弱,提议向新婚夫妇和新生儿监护人提供50万新台币的补助。
具有讽刺意味的是,这两个政党不得不建立联合政府。民主党和MPP很快意识到这些提议的付款不符合预算。他们的妥协方案是“儿童资金计划”,每月为每个孩子提供3000新台币。最初,只有至少有三个孩子的贫困家庭才有资格申请。这个项目后来普及到所有的孩子。
随着大宗商品价格飙升,蒙古推出了有争议的、规模庞大的项目,人们最初对为此类昂贵项目融资的担忧烟消云散bob电竞体育注册意外利得税在2006年。这笔税收收入捐给了蒙古发展基金。的政府每季度增加2.5万新台币除了国家预算提供的3 000新台币外,还将从该基金向每个儿童转移。此外,在2006年至2009年期间,每个新生儿和新婚家庭的监护人还获得一次性50万新台币补助。
加大赌注
到2008年大选时,民主党和MPP倾向于一项经常性的现金转移政策。民主党承诺将赠款增加到100万新台币。它将适用于所有蒙古公民,而不是仅针对儿童。它将被命名为“资源共享”。
MPP最初批评民主党的举动在经济上是不可行的,只是以150万mnnt的“祖国礼物”作为回应。这两个节目都是即兴的,缺乏可能存在也可能不存在的细节。没有人知道这些转移是一次性的还是周期性的,是现金还是其他形式。虽然MPP赢得了选举,但它再次与民主党组成了联合政府。
随着全球金融危机袭击该国,政府搁置了现金转移。当然,选民们并没有忘记政客们的承诺。随着经济放缓在矿业投资热潮的推动下迅速消退,人们对由此产生的矿产收入的预期越来越高。
政府建立了一个新的基金来收集采矿收入。人类发展基金成立于2010年,其任务是启动新的现金转移支付计划,以更大规模取代面向儿童的支付。在2010年至2012年期间,新计划将每人每年支付12万新台币,改为每月支付2.1万新台币。恰当地说,这种转移被称为“礼物和股份”,以模仿两党的选举承诺。2012年,老年人额外获得了100万新台币的一次性付款。
这种消费狂潮与蒙古惊人的增长时期相吻合。2011-2013年期间,国内生产总值年均增长13.7%。这也是蒙古开始在国际资本市场上借款的时期,2012年首次发行主权债券,注入了15亿美元。
水龙头已经关上了
在接下来的几年里,蒙古的经济增长放缓,债务状况显著恶化。其中一个贡献者是人类发展基金(Human Development Fund),该基金在2012年花费了政府总收入的18%。它从采矿业获得的收入约为其一半,导致基金内部出现巨额赤字。(见图)。
2012年大选后,政府削减了现金转移。它不再向所有人发放救济品,转而只针对儿童(每月2万林新台币)。这暂时恢复了基金的收支平衡。
除此之外,为显示其恢复财政可持续性的承诺,欧洲议会通过了2016年初的未来遗产基金法.它建立了一个主权财富基金,开始储蓄矿产收入,而不是通过现金发放来支出。随着人类发展基金帐目的结清,它的债务高达1.071万亿林新台币,这些债务被转移到这个新基金。直到2019年,未来遗产基金才摆脱了前身的债务。未来遗产基金实际上可以开始积累储蓄。
2010-2016年人力发展基金
资料来源:《财政部人力发展基金绩效报告》,
www.mof.gov.mn
蒙古不得不进行谈判2017年初与国际货币基金组织达成救助计划并承诺限制与儿童有关的转移给最贫穷的人。但从2019年开始,政府恢复了全民覆盖,每个儿童每月2万新台币。5月,在6月大选之前,政府宣布至少在6个月的时间里,每个孩子将增加到10万新台币。它认为这一措施是减轻冠状病毒大流行对经济影响的一种方法。
现金发放,尤其是针对儿童的,似乎注定要在可预见的未来继续下去,这主要是为了赢得政治选票。然而,另一项曾经的选举赢家——直接向每个公民转移现金——受到了反对派和经济学家的广泛批评,认为它没有显著的长期利益,而且会将资金用于急需的公共投资。
多种资源现金计划
蒙古的“资源转现金”计划非常多,因为它们在政治上很有用,而且人们呼吁更公平的采矿利益。
在2011年投资狂潮达到顶峰时,政府决定将额尔德涅斯塔班陶勒盖(Erdenes Tavan Tolgoi) 20%的股份私有化,该公司代表国家管理着大量的煤矿。每个公民获得1072股公司股票。当时,该公司负债累累,部分债务被用于资助现金转移项目。多年来,这家矿业公司一直通过向急需煤炭的中国出口所得来偿还债务。自2017年偿还债务以来,该公司盈利能力增强,2019年利润近1万亿新台币。
最初的想法是在2011年再向国内企业提供10%的股份。另外20%将在股票交易所流通。到目前为止,这些想法还没有成为现实。自2011年向公民发放股票以来,也出现了一些波折。例如,老年人在2012年选举前获得了100万新台币现金,但作为交换,他们不得不放弃自己的股份。2011年,学生们可以用一半的股份换取491,960新台币的学费。一些公民可以用股票换取健康保险。所有公民都可以通过股票回购计划自愿将所持股份的三分之一兑换成300,426新台币的现金,这是在2016年选举之前向公民分发现金的另一种方式。虽然这个想法被提出了,但公民不允许出售他们的股份,除非通过这些回购计划卖回政府。
最终,约三分之一的蒙古人(约108万人)持有全部1072股股份,并有资格获得96,480蒙古国新台币(34美元)的全额股息。那些回售股票的人得到的比例更少。
股息还有一个重要的附带利益。额尔德涅斯塔班陶勒盖的管理层和国有矿商受到的审查要多得多。例如,“1072股”运动要求该公司召开公开股东大会,宣布股息,并提供公司业绩的详细信息。该公司自己建立了一个信息中心和一条针对1072股的热线。
还有人呼吁增加公民在该公司的股份,并将类似的方案应用于其他国有企业。但这是否会导致扩大国有企业改革提高他们的表现还有待观察。政府仍是占主导地位的股东,持有额尔德尼斯塔班陶勒盖近85%的股份。政府做出影响公司盈利能力的决策,并设定股息。公民不能出售自己持有的股票,而且很大一部分人缺乏金融知识,这些残酷的事实抑制了人们最初对公民监督能力的热情。
未来的趋势是什么?
蒙古已经尝试了多种方式,将其庞大的矿产部门的收益分配给国民。现金转移支付最初很受欢迎是可以理解的,但事实证明它令人失望。虽然承诺提高关税是赢得选票的有力方式,但当大宗商品价格下跌时,这些承诺变得昂贵且在财政上不可持续。bob电竞体育注册
因此,政治家们试图克制自己明确禁止列入议程在2019年选举法的任何竞选纲领中,“从采矿、石油、矿产或其他部门的收入中向公民分配礼物、股份或其等价物”。然而,“分红”一词并没有被提及,公司的“股份”而不是“矿产收入”是完全合法的。因此,将国有企业的股份转让给所有公民,并在盈利时将现金作为股息,在未来几年可能会有所增加。
更为根本的是,政客们愿意不辞辛劳地发明向公民发放现金的新方式,这表明他们对矿产资源惠及普通公民的方式普遍感到不满。这个行业有没能让人们摆脱贫困也未能为广大民众提供就业和机会。许多人将这些糟糕的结果与低效和腐败的政府支出联系在一起,并将直接现金转移支付视为解决方案。拥有矿业公司的股份创造了法律基础,同样重要的是,它让人觉得自己是国家矿产资源的受益者。
但是,公民是否可以利用他们的股份来要求更好地管理资源行业仍然是一个问题。以及是否煤炭需求下降并将蒙古股东的价值置于风险之中,这完全是另一个问题。
Dorjdari Namkhaijantsan 他是自然资源治理研究所(NRGI)的蒙古国经理。bobapp手机客户端下载 大卫Mihalyi 他是NRGI的高级经济分析师。
图片由Usukhbayar Gankhuyag在Unsplash.
几个月前,蒙古政府承诺向200多万蒙古公民提供援助一份高达96,480拖格的支票(34美元)。
这不是政府的施舍。这些钱是蒙古人作为一家名为Erdenes Tavan Tolgoi(五岳宝藏)煤矿的股东有权获得的股息。
蒙古的“资源转现金”政策试验为矿产部门的公有制和收入分享提供了一个独特的视角。随着世界各国政府重新思考国家在当前公共卫生危机中的作用,他们可以借鉴蒙古的经验。
以资源为基础的捐款的开始,通常与选举周期有关
蒙古公民现在已经习惯接受政府的现金了。这种情况在议会选举之前尤其常见,比如6月份即将举行的选举。
这种动态可以追溯到(至少)2004年的竞选活动。当时,民主党(DP)承诺每月向每个儿童的监护人支付1万新台币。民主党的主要竞争对手蒙古人民党(MPP)也不甘示弱,提议向新婚夫妇和新生儿监护人提供50万新台币的补助。
具有讽刺意味的是,这两个政党不得不建立联合政府。民主党和MPP很快意识到这些提议的付款不符合预算。他们的妥协方案是“儿童资金计划”,每月为每个孩子提供3000新台币。最初,只有至少有三个孩子的贫困家庭才有资格申请。这个项目后来普及到所有的孩子。
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到2008年大选时,民主党和MPP倾向于一项经常性的现金转移政策。民主党承诺将赠款增加到100万新台币。它将适用于所有蒙古公民,而不是仅针对儿童。它将被命名为“资源共享”。
MPP最初批评民主党的举动在经济上是不可行的,只是以150万mnnt的“祖国礼物”作为回应。这两个节目都是即兴的,缺乏可能存在也可能不存在的细节。没有人知道这些转移是一次性的还是周期性的,是现金还是其他形式。虽然MPP赢得了选举,但它再次与民主党组成了联合政府。
随着全球金融危机袭击该国,政府搁置了现金转移。当然,选民们并没有忘记政客们的承诺。随着经济放缓在矿业投资热潮的推动下迅速消退,人们对由此产生的矿产收入的预期越来越高。
政府建立了一个新的基金来收集采矿收入。人类发展基金成立于2010年,其任务是启动新的现金转移支付计划,以更大规模取代面向儿童的支付。在2010年至2012年期间,新计划将每人每年支付12万新台币,改为每月支付2.1万新台币。恰当地说,这种转移被称为“礼物和股份”,以模仿两党的选举承诺。2012年,老年人额外获得了100万新台币的一次性付款。
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在接下来的几年里,蒙古的经济增长放缓,债务状况显著恶化。其中一个贡献者是人类发展基金(Human Development Fund),该基金在2012年花费了政府总收入的18%。它从采矿业获得的收入约为其一半,导致基金内部出现巨额赤字。(见图)。
2012年大选后,政府削减了现金转移。它不再向所有人发放救济品,转而只针对儿童(每月2万林新台币)。这暂时恢复了基金的收支平衡。
除此之外,为显示其恢复财政可持续性的承诺,欧洲议会通过了2016年初的未来遗产基金法.它建立了一个主权财富基金,开始储蓄矿产收入,而不是通过现金发放来支出。随着人类发展基金帐目的结清,它的债务高达1.071万亿林新台币,这些债务被转移到这个新基金。直到2019年,未来遗产基金才摆脱了前身的债务。未来遗产基金实际上可以开始积累储蓄。
2010-2016年人力发展基金
蒙古不得不进行谈判2017年初与国际货币基金组织达成救助计划并承诺限制与儿童有关的转移给最贫穷的人。但从2019年开始,政府恢复了全民覆盖,每个儿童每月2万新台币。5月,在6月大选之前,政府宣布至少在6个月的时间里,每个孩子将增加到10万新台币。它认为这一措施是减轻冠状病毒大流行对经济影响的一种方法。
现金发放,尤其是针对儿童的,似乎注定要在可预见的未来继续下去,这主要是为了赢得政治选票。然而,另一项曾经的选举赢家——直接向每个公民转移现金——受到了反对派和经济学家的广泛批评,认为它没有显著的长期利益,而且会将资金用于急需的公共投资。
多种资源现金计划
蒙古的“资源转现金”计划非常多,因为它们在政治上很有用,而且人们呼吁更公平的采矿利益。
在2011年投资狂潮达到顶峰时,政府决定将额尔德涅斯塔班陶勒盖(Erdenes Tavan Tolgoi) 20%的股份私有化,该公司代表国家管理着大量的煤矿。每个公民获得1072股公司股票。当时,该公司负债累累,部分债务被用于资助现金转移项目。多年来,这家矿业公司一直通过向急需煤炭的中国出口所得来偿还债务。自2017年偿还债务以来,该公司盈利能力增强,2019年利润近1万亿新台币。
最初的想法是在2011年再向国内企业提供10%的股份。另外20%将在股票交易所流通。到目前为止,这些想法还没有成为现实。自2011年向公民发放股票以来,也出现了一些波折。例如,老年人在2012年选举前获得了100万新台币现金,但作为交换,他们不得不放弃自己的股份。2011年,学生们可以用一半的股份换取491,960新台币的学费。一些公民可以用股票换取健康保险。所有公民都可以通过股票回购计划自愿将所持股份的三分之一兑换成300,426新台币的现金,这是在2016年选举之前向公民分发现金的另一种方式。虽然这个想法被提出了,但公民不允许出售他们的股份,除非通过这些回购计划卖回政府。
最终,约三分之一的蒙古人(约108万人)持有全部1072股股份,并有资格获得96,480蒙古国新台币(34美元)的全额股息。那些回售股票的人得到的比例更少。
股息还有一个重要的附带利益。额尔德涅斯塔班陶勒盖的管理层和国有矿商受到的审查要多得多。例如,“1072股”运动要求该公司召开公开股东大会,宣布股息,并提供公司业绩的详细信息。该公司自己建立了一个信息中心和一条针对1072股的热线。
还有人呼吁增加公民在该公司的股份,并将类似的方案应用于其他国有企业。但这是否会导致扩大国有企业改革提高他们的表现还有待观察。政府仍是占主导地位的股东,持有额尔德尼斯塔班陶勒盖近85%的股份。政府做出影响公司盈利能力的决策,并设定股息。公民不能出售自己持有的股票,而且很大一部分人缺乏金融知识,这些残酷的事实抑制了人们最初对公民监督能力的热情。
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更为根本的是,政客们愿意不辞辛劳地发明向公民发放现金的新方式,这表明他们对矿产资源惠及普通公民的方式普遍感到不满。这个行业有没能让人们摆脱贫困也未能为广大民众提供就业和机会。许多人将这些糟糕的结果与低效和腐败的政府支出联系在一起,并将直接现金转移支付视为解决方案。拥有矿业公司的股份创造了法律基础,同样重要的是,它让人觉得自己是国家矿产资源的受益者。
但是,公民是否可以利用他们的股份来要求更好地管理资源行业仍然是一个问题。以及是否煤炭需求下降并将蒙古股东的价值置于风险之中,这完全是另一个问题。
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图片由Usukhbayar Gankhuyag在Unsplash.