让我们从好消息开始:萃取物透明度运动正在取得胜利。
提高采掘业的透明度是过去十年一直在进行的一场战斗。“公布你付的钱”联盟成立于2002年采掘业透明度倡议(EITI)在一年后成立。结果呢?公众对石油、天然气和采矿收入的规模和潜力的认识有所提高,该行业的开放数据运动也已蓄势汹汹。
与这一问题的重要性相匹配的是强有力的立法举措,首先是2010年美国通过《多德-弗兰克法案》(Dodd-Frank Act)第1504条,最近是2013年欧盟通过《会计与透明度指令》(Accounting and Transparency Directives)。这创造了一种新兴的强制性披露制度,迫使企业披露它们向政府支付的所有款项,并在项目层面进行分类。新的强制性披露将于2016年开始,而许多国家层面的EITI报告已经包含了项目分类数据,一些公司已经为其全球业务主动发布了这些信息。
所以作为动量透明度聚集,由此产生的数据将很快从涓涓细流发展成洪流。(例如,欧盟委员会估计,在欧盟上市的石油和天然气公司每年向世界各国政府支付的费用约为3620亿欧元——考虑到这一点将会有很多数据)。最大限度地利用这些数据将是一个新的挑战。
为什么项目级报告如此重要?
关于支付的项目级信息可能看起来像是一个模糊的技术细节。最初,EITI只要求各国汇总在该国运营的所有公司向某一特定政府支付的信息。BOB网投站随着时间的推移,许多国家开始在EBOB网投站ITI报告中披露公司层面的信息,但很少有公司签署的每一份合同或其运营的每一个项目的详细数据。EITI已经更新了它的规则新EITI标准(2013年通过),要求各国按项目细分支付数据,并建议在合同中披露这些数据。BOB网投站(每个项目通常与一个治理主契约或一组紧密关联的契约相关联)。这是向前迈出的重要一步,但是要理解其中的原因,我们必须考虑在项目级别上看到信息分解意味着什么。
项目代表一个国家采掘作业的有形存在。这个项目是人们从窗外看到的矿场,或者是海岸线上的油田。它有位置,有主人,有员工。每个项目都与合同或许可证相关联。
活动人士已经突出显示项目级报告将是多么重要。政府和公民团体都可以使用项目数据对资源项目收入进行建模,从而预测预算,例如在加纳所有感兴趣的各方都可以看到不同的油价对2015年预算资金的影响。其他的,比如全球见证美国的经济学家利用合同信息来模拟假设的石油项目,而IMF的经济学家通常使用(并强调)的重要性)项目级别的信息财政设计和技术援助.
项目信息在财政建模之外还有许多应用。它可以与空间数据相结合,以帮助更好地了解当地的影响或环境后果,正如最近所强调的那样学术论文.
项目将资源开采与当地联系起来,从而对社区产生影响,并与当地政府进行互动。因为每个项目都有一个所有者和运营商,更多的数据可以将项目与复杂的世界联系起来公司网络.
项目级信息的浪潮为更好地理解该行业创造了巨大的机会。
机遇、挑战和前进的道路
不久,新的EITI标准将要求国家和公司报告项目付款情况。BOB网投站事实上,许多国家已经这样做了BOB网投站;这些国家包括加纳、印度尼西亚、莫桑比克、东帝汶、特立尼达和多巴哥、也门和赞比亚。此外,图洛石油公司已经采取了措施发布项目层面的自愿支付,在其全球运营中先于立法要求。公司在提交给证券交易所的文件中披露其他项目信息,尤其是在新上市的公司。
新的欧盟会计指令(EU Accounting Directive)要求成员国立法,要求上市公司向国家当局披露项目层面的支付。英国已经加快了通过这一立法的时间表,并应在2015年初发布针对英国上市公司的报告模板。报告模板包括“项目标识符”(下文将详细介绍)以及与上市公司控制下的每个项目相关的付款的完整细目。
项目标识符是一个具有挑战性的概念。项目标识符将是世界上每个资源项目的唯一数字标识。由于公共项目报告是一个相对较新的概念,因此不存在全球性的公约。BOB网投站已经报告项目级付款情况的国家采取了各种方法,包括使用“项目名称”作为主要识别键。bob买球网站但是,随着项目报告的数量和种类的增加,将需要一种更可靠的识别方法。项目名称会拼写错误,在不同的语言中有不同的名称,甚至可能随着所有权的变更而更改。所需要的是项目代码或“唯一项目标识符”,如OpenLEI用于识别公司实体的项目公开合约伙伴关系欧委会的OCID合同识别计划。当然,这三项努力是(也应该是)联系在一起的。
随着采掘部门信息披露的增加,报告应标准化并便于获取。EITI等倡议以及英国等监管机构已经在朝着这个方向采取措施。
NRGI正在构建一个项目级标识符和相关数据的开放存储库。随着新的报告实践开始推出,我们将需要收集、收集、清理和组织越来越多的信息,以最大限度地发挥其效用。Resourceprojects.org将朝着这个目标迈进一步。
雄心是双重的。一个目标是为项目的唯一标识符系统提供一个可搜索的界面——实际上是世界上每个资源项目的URL。
其次,我们的目标是在该URL上方链接各种相关信息:项目在该国的位置、管理项目的主要合同或法律协议、与项目相关的付款等等。
收集这个谜题的重要部分的努力正在增加:可以找到公开合同的汇编在这里和在这里.EITI汇总数据的汇编如下在这里.租界地区的地图是在这里和在这里.然而,所有这些信息的中心节点(将所有其他信息连接在一起并作为人们所关心的内容的锚点)是项目。org将帮助促进提取数据的互操作性,将它们链接在一个地方。这也将作为一种将项目与来自其他部门的信息连接起来的方式,并可能形成提取数据标准的基础。
在我们开始绘制项目图的努力时,我们清楚地意识到,我们不能单独完成这项工作。为了使项目级信息得到广泛使用和有用,我们必须与整个数据用户社区建立联系:从记者、技术专家和纸上谈兵的会计师到民间社会团体、学者和致力于采掘政策问题的石油和采矿极客。
最后,如果您已经在处理数据和自然资源,请联系!在接下来的一个月里,我们将接触加纳和德国的活动。想要了解烹饪的最新信息,想要参与进来,请前往并注册谷歌集团.
吉姆·库斯特(Jim Cust)是NRGI的数据和分析主管。