本周,我们看到数十年来政府与石油、天然气和矿业公司之间秘密交易的斗争再次取得进展。采掘业透明度倡议(EITI)组织了合同透明周-一系列旨在帮助实施eiti的国家进行改革的网络研讨会BOB网投站披露的合同.全球“公布你付的钱”联盟正在启动# DiscloseTheDeal要求全面和迅速披露世界各地石油、天然气和采矿合同的运动。
这些举措是自2019年以来在公共合同透明度方面取得的两年坚实进展,包括:
主页上的ResourceContracts.org
有了这样的势头和这么多的成就,是时候宣布在联系透明度方面“任务完成”了吗?还没有。以下是合同透明度仍然需要我们关注的三个原因:
1.许多重要的合同文件仍然保密
虽然许多国家已经正式披BOB网投站露了至少一份合同,但披露的国家数量所有他们的工资要低得多。通过我们的最新统计在美国,只有24个国BOB网投站家(其中20个是EITI国家)在至少一个部门(石油或采矿)全面披露,只有7个国家(EITI国家6个)在两个部门都披露了所有信息。
公民、公司和政府也必须考虑哪些文件与每个项目相关。大多数合同透明度宣传的重点是包含大多数与自然资源开采有关的条款的主要合同文件,但在许多司法管辖区,在一系列相关的社会和环境文件中出现了附加条款。这些文件没有像主要合同那样频繁地发表,但它们现在正受到应有的注意。在EITI标准中,充分披露是指披露主合同以及任何附件、附录或附加条款,以及变更或修订。
在一些国家,来自BOB网投站采掘业的资金流动的具体性质可能意味着问责行为者需要超越上游合同。例如,在加纳和刚果民主共和国,今年就政府如何利用未来的自然资源收入来推动融资的安排展开了公开辩论。而加纳的Agyapa交易是仍然是激烈的竞争,可能不会有结果,与之相关的合同丹·格特勒从刚果Metalkol公司购买特许权使用费是由刚果民主共和国国家EITI程序披露在过去的一个月里,随着民间社会对这些问题的持续倡导。这是一个重要的进展,因为NRGI的研究表明资源担保贷款文件的发布仍然很少.
采掘业交易的另一个领域——合同透明度也会带来好处——涉及政府出售石油、天然气和矿产(通常是通过与大宗商品交易商达成的复杂贷款和互换安排)。虽然披露这些文件还不是规范,但EITI标准现在鼓励实施国家和国有企业公布销售协议。BOB网投站NRGI即将发布的一份报告显示,2019年在加纳,两份大型长期销售协议占所有石油收入的59%,占当年所有政府收入的6%,这说明了其中一些交易的规模。由于事关重大,公众监督是非常必要的。
2.执行差距带来倒退的风险
新的EITI要求意味着至少有19个国家将不得不在明年首次披露合同。BOB网投站如果不能坚持到底,可能会导致巨大的“执行缺口”,这为批评者提供了一个声称披露合同太难的机会。这可能会破坏在合同透明度全球规范方面来之不易的进展,以及更普遍的掠夺性治理。动员如此多的政府在全球大流行期间采取行动将是一项挑战,但合同透明度的成功将支持更广泛的透明度运动的成功。
3.在这个不确定的时代,获得合同与以往一样重要
通过一系列条款,包括财政条款,稳定条款和不可抗力规则——采掘业合同规定了项目风险和回报在私营部门和国家之间的分配。随着冠状病毒大流行和能源过渡由于全球采掘业的不确定性日益增加,获得合同对于了解价格变化将如何影响国家资产至关重要。
缅甸金矿开采
最后,随着政府和公司重新审视合同条款以应对不断变化的环境,获得合同(特别是任何变更和修订)对于理解管理石油、天然气和采矿项目的法律框架如何变化变得越来越重要。当政府和企业对这些信息保密时,公民、媒体、公民社会和其他监督团体就不可能确定政府是否向企业发放了过于慷慨的激励措施,或者谈判各方是否以牺牲国家公民的利益为代价,从中获得了狭隘的利益。
有很多事情要做。这就是为什么我们NRGI将与EITI和PWYP等合作伙伴一道,继续努力,确保在2021年在合同透明度方面取得进一步进展。
罗伯特·皮特曼他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级治理官员。bobapp手机客户端下载
缅甸照片由Andre Malerba为NRGI拍摄
这些举措是自2019年以来在公共合同透明度方面取得的两年坚实进展,包括:
- 新的EITI要求。EITI国际理事会将其作为实施EITI的50多个国家的要求BOB网投站EITI标准披露自2021年1月1日起授予、签订或修订的所有合同或许可证。
- 增加私营部门的支持。这样的公司里约热内卢(Rio Tinto)而且Kosmos Energy率先在网站上发布合同。此外,现在至少有20家公司公开支持合同透明度。这些包括嘉能可而且South32,首次发表公开声明支持合同透明度;壳牌美国提升了在该问题上的政策;而且总计该公司公开鼓励与其合作的东道国政府披露合同。
- 增加国家一级的信息披露和政策发展。现在有了已正式BOB网投站披露至少一份采掘业合同的49个国家还有30个国家出台了强制出版的政策。这包括迫切需要监督的国家。BOB网投站在过去的两年里,例如,政府赤道几内亚,毛利塔尼亚而且乌克兰首次正式披露合同。
- 公共合同比以往任何时候都多。ResourceContracts.org——世界上最大的采掘业合同公开资源库——现在包含来自96个国家的近2500份文件。BOB网投站其中600多份已被标记,以突出关键条款,便于研究。
有了这样的势头和这么多的成就,是时候宣布在联系透明度方面“任务完成”了吗?还没有。以下是合同透明度仍然需要我们关注的三个原因:
1.许多重要的合同文件仍然保密
虽然许多国家已经正式披BOB网投站露了至少一份合同,但披露的国家数量所有他们的工资要低得多。通过我们的最新统计在美国,只有24个国BOB网投站家(其中20个是EITI国家)在至少一个部门(石油或采矿)全面披露,只有7个国家(EITI国家6个)在两个部门都披露了所有信息。
公民、公司和政府也必须考虑哪些文件与每个项目相关。大多数合同透明度宣传的重点是包含大多数与自然资源开采有关的条款的主要合同文件,但在许多司法管辖区,在一系列相关的社会和环境文件中出现了附加条款。这些文件没有像主要合同那样频繁地发表,但它们现在正受到应有的注意。在EITI标准中,充分披露是指披露主合同以及任何附件、附录或附加条款,以及变更或修订。
在一些国家,来自BOB网投站采掘业的资金流动的具体性质可能意味着问责行为者需要超越上游合同。例如,在加纳和刚果民主共和国,今年就政府如何利用未来的自然资源收入来推动融资的安排展开了公开辩论。而加纳的Agyapa交易是仍然是激烈的竞争,可能不会有结果,与之相关的合同丹·格特勒从刚果Metalkol公司购买特许权使用费是由刚果民主共和国国家EITI程序披露在过去的一个月里,随着民间社会对这些问题的持续倡导。这是一个重要的进展,因为NRGI的研究表明资源担保贷款文件的发布仍然很少.
采掘业交易的另一个领域——合同透明度也会带来好处——涉及政府出售石油、天然气和矿产(通常是通过与大宗商品交易商达成的复杂贷款和互换安排)。虽然披露这些文件还不是规范,但EITI标准现在鼓励实施国家和国有企业公布销售协议。BOB网投站NRGI即将发布的一份报告显示,2019年在加纳,两份大型长期销售协议占所有石油收入的59%,占当年所有政府收入的6%,这说明了其中一些交易的规模。由于事关重大,公众监督是非常必要的。
2.执行差距带来倒退的风险
新的EITI要求意味着至少有19个国家将不得不在明年首次披露合同。BOB网投站如果不能坚持到底,可能会导致巨大的“执行缺口”,这为批评者提供了一个声称披露合同太难的机会。这可能会破坏在合同透明度全球规范方面来之不易的进展,以及更普遍的掠夺性治理。动员如此多的政府在全球大流行期间采取行动将是一项挑战,但合同透明度的成功将支持更广泛的透明度运动的成功。
3.在这个不确定的时代,获得合同与以往一样重要
通过一系列条款,包括财政条款,稳定条款和不可抗力规则——采掘业合同规定了项目风险和回报在私营部门和国家之间的分配。随着冠状病毒大流行和能源过渡由于全球采掘业的不确定性日益增加,获得合同对于了解价格变化将如何影响国家资产至关重要。
最后,随着政府和公司重新审视合同条款以应对不断变化的环境,获得合同(特别是任何变更和修订)对于理解管理石油、天然气和采矿项目的法律框架如何变化变得越来越重要。当政府和企业对这些信息保密时,公民、媒体、公民社会和其他监督团体就不可能确定政府是否向企业发放了过于慷慨的激励措施,或者谈判各方是否以牺牲国家公民的利益为代价,从中获得了狭隘的利益。
有很多事情要做。这就是为什么我们NRGI将与EITI和PWYP等合作伙伴一道,继续努力,确保在2021年在合同透明度方面取得进一步进展。
罗伯特·皮特曼他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级治理官员。bobapp手机客户端下载
缅甸照片由Andre Malerba为NRGI拍摄