作者
托马斯Scurfield
3月3日,坦桑尼亚政府宣布立即禁止所有金属矿产的精矿和矿石的出口。这项禁令旨在确保“增值活动”,如冶炼和精炼,在坦桑尼亚境内进行,其既定目标是增加创收、创造就业和技术转让。通过宣布这样一项政策,坦桑尼亚加入了包括印度尼西亚和蒙古在内的其他几个资源丰富的国家的行列,这些国家正在考虑或执行鼓励国内矿物“选矿”的政策,即BOB网投站把开采的产出加工成价值更高的产品,以取代对未经加工的矿物出口的严重依赖。
坦桑尼亚政府有可能通过选矿政策提高经济效益。冶炼和精炼设施将提供一些就业机会,并可能通过知识和技术转让为相关行业带来溢出效益。从长期来看,国内加工还可以通过销售价值更高的产品和降低运输成本,为政府带来额外收入。(与原材料相比,精炼产品重量更轻,占用空间更小。)它还可以降低避税的风险。与精炼产品不同,矿石和精矿的矿物含量差异很大,增加了企业可能少报出口价值的风险。最近政府的评论尽管由于坦桑尼亚矿产审计机构(TMAA)可以有效地检测样品,误报的风险可能会降低,但怀疑避税是禁令的主要原因之一。
迄今为止,禁令对铜精矿的影响最为明显,伦敦上市公司Acacia Mining Plc在该国两个金矿的黄金加工过程中回收了铜精矿。鉴于金条的精炼形式,生产出来的金条仍然可以出口。然而,由于中国国内没有冶炼和精炼铜精矿的能力,该公司被要求暂停出口,直至另行通知。该国最大的黄金生产商Acacia表示,铜精矿代表了黄金收入的30%在2016年。“采掘业透明度倡议”(EITI)的数据表明,Acacia对此有所贡献占坦桑尼亚矿产收入的37%在2013/14。其他项目也将受到重大影响,包括计划在未来几年内开始运营的三个潜在的大型镍项目。
需要考虑的关键因素
虽然增加坦桑尼亚矿产部门的附加值有潜在的好处,但目前的政策可能会也可能不会达到预期的影响。政府官员在计划实施这一政策时应该考虑一些因素。
直接机会成本。由于出口禁令,政府的矿产收入将立即下降。冶炼和精炼设施的发展可能至少需要三年时间,因此收入在一段时间内将会下降,从而降低政府满足该国迫切发展需求的能力。如果受影响的公司决定停止勘探或完全转移生产业务,机会成本将更大。
不同矿物的成本和收益不同。正如下面简要讨论的,铜精矿冶炼和精炼的成本和收益与其他矿物不同。将这一政策适用于所有金属矿物,而不是针对那些更有可能产生效益的金属矿物,很可能会减少成功的机会。
冶炼和精炼设施的商业可行性。虽然规模经济对镍的冶炼和精炼不那么重要,但大规模经济对铜厂的盈利是必要的。在2011年研究对于一家铜冶炼厂的可行性,TMAA表示,目前坦桑尼亚的产量不足以产生必要的规模经济,使冶炼厂盈利。成本水平还取决于原料的质量。TMAA指出,由于Acacia的质量较低,在冶炼之前往往会与其他生产商的产品混合。因此,要使坦桑尼亚的冶炼和精炼设施在没有政府支持的情况下盈利,可能需要进一步发现铜储量和/或从该区域其他地方进口铜精矿。
潜在的额外收入。冶炼和精炼仅使一些金属矿物的出口值略有增加。2013年的印尼研究内森联合公司(Nathan Associates)的研究表明,精炼可以显著提高镍的价值,但通常对铜精矿的价值几乎没有增加。铜精矿中所含黄金和白银的价值涨幅很小,而铜精矿与精炼铜之间的价差仅为4%至6%左右。同时,建设和运营冶炼和融资设施的成本也很高,尤其是在规模经济有限的情况下。因此,任何出口价值的增加都可能被更高的成本所抵消,从而导致政府收入减少,而不是增加。
对其他部门和多样化的影响。冶炼和精炼设施需要大量资金。政府的支持可能是必要的,例如通过公私伙伴关系。然而,这可能会降低政府向其他生产部门提供类似支持的能力。这些设施也需要大量的电力,但可靠的电力供应可能意味着从其他地方转移能源。在这两种情况下,政府实现坦桑尼亚经济多元化的努力将受到阻碍,同时矿产行业固有波动性的风险敞口将增加。
投资环境。虽然政府和业界似乎已经讨论了这个问题一段时间,但立即实施禁令(包括对现有项目)表明政策环境越来越不可预测。这对当前和潜在外国投资者的决策可能产生重大影响。这对这项政策的成功有具体的影响。考虑到克服过高的冶炼和精炼成本所需的规模经济,上游投资的任何减少——要么是由于现有矿业公司放慢运营速度,要么是由于潜在的新投资者回避坦桑尼亚——都会影响下游投资的可行性。这也会对更广泛的经济产生影响在坦桑尼亚大型海上天然气储备的投资仍然不确定。现在,与工业界接触并就这一进程达成协商一致意见对于减少不确定性和确保坦桑尼亚继续吸引投资更加重要。
虽然增加坦桑尼亚矿产部门的附加值有潜在的好处,但也有一些潜在的成本。这些成本和收益因不同的矿物而异。因此,在与工业界协商的情况下对每种矿物进行全面的成本效益分析是执行这项政策的关键下一步。
托马斯Scurfield 他是坦桑尼亚自然资源管理研究所(NRGI)的经济分析师。bobapp手机客户端下载
坦桑尼亚政府有可能通过选矿政策提高经济效益。冶炼和精炼设施将提供一些就业机会,并可能通过知识和技术转让为相关行业带来溢出效益。从长期来看,国内加工还可以通过销售价值更高的产品和降低运输成本,为政府带来额外收入。(与原材料相比,精炼产品重量更轻,占用空间更小。)它还可以降低避税的风险。与精炼产品不同,矿石和精矿的矿物含量差异很大,增加了企业可能少报出口价值的风险。最近政府的评论尽管由于坦桑尼亚矿产审计机构(TMAA)可以有效地检测样品,误报的风险可能会降低,但怀疑避税是禁令的主要原因之一。
迄今为止,禁令对铜精矿的影响最为明显,伦敦上市公司Acacia Mining Plc在该国两个金矿的黄金加工过程中回收了铜精矿。鉴于金条的精炼形式,生产出来的金条仍然可以出口。然而,由于中国国内没有冶炼和精炼铜精矿的能力,该公司被要求暂停出口,直至另行通知。该国最大的黄金生产商Acacia表示,铜精矿代表了黄金收入的30%在2016年。“采掘业透明度倡议”(EITI)的数据表明,Acacia对此有所贡献占坦桑尼亚矿产收入的37%在2013/14。其他项目也将受到重大影响,包括计划在未来几年内开始运营的三个潜在的大型镍项目。
需要考虑的关键因素
虽然增加坦桑尼亚矿产部门的附加值有潜在的好处,但目前的政策可能会也可能不会达到预期的影响。政府官员在计划实施这一政策时应该考虑一些因素。
直接机会成本。由于出口禁令,政府的矿产收入将立即下降。冶炼和精炼设施的发展可能至少需要三年时间,因此收入在一段时间内将会下降,从而降低政府满足该国迫切发展需求的能力。如果受影响的公司决定停止勘探或完全转移生产业务,机会成本将更大。
不同矿物的成本和收益不同。正如下面简要讨论的,铜精矿冶炼和精炼的成本和收益与其他矿物不同。将这一政策适用于所有金属矿物,而不是针对那些更有可能产生效益的金属矿物,很可能会减少成功的机会。
冶炼和精炼设施的商业可行性。虽然规模经济对镍的冶炼和精炼不那么重要,但大规模经济对铜厂的盈利是必要的。在2011年研究对于一家铜冶炼厂的可行性,TMAA表示,目前坦桑尼亚的产量不足以产生必要的规模经济,使冶炼厂盈利。成本水平还取决于原料的质量。TMAA指出,由于Acacia的质量较低,在冶炼之前往往会与其他生产商的产品混合。因此,要使坦桑尼亚的冶炼和精炼设施在没有政府支持的情况下盈利,可能需要进一步发现铜储量和/或从该区域其他地方进口铜精矿。
潜在的额外收入。冶炼和精炼仅使一些金属矿物的出口值略有增加。2013年的印尼研究内森联合公司(Nathan Associates)的研究表明,精炼可以显著提高镍的价值,但通常对铜精矿的价值几乎没有增加。铜精矿中所含黄金和白银的价值涨幅很小,而铜精矿与精炼铜之间的价差仅为4%至6%左右。同时,建设和运营冶炼和融资设施的成本也很高,尤其是在规模经济有限的情况下。因此,任何出口价值的增加都可能被更高的成本所抵消,从而导致政府收入减少,而不是增加。
对其他部门和多样化的影响。冶炼和精炼设施需要大量资金。政府的支持可能是必要的,例如通过公私伙伴关系。然而,这可能会降低政府向其他生产部门提供类似支持的能力。这些设施也需要大量的电力,但可靠的电力供应可能意味着从其他地方转移能源。在这两种情况下,政府实现坦桑尼亚经济多元化的努力将受到阻碍,同时矿产行业固有波动性的风险敞口将增加。
投资环境。虽然政府和业界似乎已经讨论了这个问题一段时间,但立即实施禁令(包括对现有项目)表明政策环境越来越不可预测。这对当前和潜在外国投资者的决策可能产生重大影响。这对这项政策的成功有具体的影响。考虑到克服过高的冶炼和精炼成本所需的规模经济,上游投资的任何减少——要么是由于现有矿业公司放慢运营速度,要么是由于潜在的新投资者回避坦桑尼亚——都会影响下游投资的可行性。这也会对更广泛的经济产生影响在坦桑尼亚大型海上天然气储备的投资仍然不确定。现在,与工业界接触并就这一进程达成协商一致意见对于减少不确定性和确保坦桑尼亚继续吸引投资更加重要。
虽然增加坦桑尼亚矿产部门的附加值有潜在的好处,但也有一些潜在的成本。这些成本和收益因不同的矿物而异。因此,在与工业界协商的情况下对每种矿物进行全面的成本效益分析是执行这项政策的关键下一步。
托马斯Scurfield 他是坦桑尼亚自然资源管理研究所(NRGI)的经济分析师。bobapp手机客户端下载