作为突尼斯总统贝吉·凯德·埃塞卜西组建全国团结政府倡议的一部分,该国再次有了一位新的能源、采矿和可再生能源部长,海拉Cheikhrouhou.她是五年来第八位担任这一职位的人。领导层的这种持续变动带来了风险,可能导致决策支离破碎,使《公约》第15条难以得到维护宪法其中规定,“公共行政为公民服务”,“按照公正、平等和公共服务连续性的原则组织和运作”,符合透明度和问责制规则。
利害攸关的是什么?突尼斯公民从该国的磷矿和石油资源中获益的前景。事实上,突尼斯在相对较短的时间内就在改善资源治理方面取得了惊人的进展。但是,必须保持前进的势头。
外交部本身必须确保稳定。在2011年底之前,它的名字是工业和技术部(Ministry of Industry and Technology)。2012年成为工业部,同年又成为工商部。2013年,工商业务组合再次分离。2016年,工业部被拆分:一方面专门负责能源、采矿和可再生能源,另一方面专门负责工业。
频繁的结构变化意味着前部长和其他利益相关者在采掘过程中达成的承诺和发展轨迹已经被放弃。在某些情况下,组织的变化导致改革和项目停止。变化也影响到公共领域和公民社会的参与,在突尼斯正是如此本已脆弱的经过多年的压制。不确定的时期会导致自满或懈怠。这对与政府的关系产生了负面影响,并在部门利益相关者之间造成了紧张关系。
教育部最近的内部分裂也使人力资源紧张。稀缺的人员现在分配在两个部门之间,可能导致进一步的带宽问题。
为了避免开发风险谢赫鲁侯的目标应该是保留她的前任取得的某些成就。
对民间社会保持开放,重组该部门的利益相关者对话。
的开放政府伙伴关系(OGP)为突尼斯的辩论和行动提供了共同基础,将政府和民间社会团结在一起。这一合作使政府得以履行其OGP承诺,并启动了一个开放的数据门户网站,其中包括采掘业的所有相关信息。(这是突尼斯第一次国家行动计划)。下一个OGP计划(2016-2018)的准备促进了进一步的交流。经过一系列会谈,双方同意实施采掘业透明度国际标准和信息传播框架机制。OGP计划草案包括一项现在突尼斯政府承诺清单的首要承诺:它将加入采掘业透明度倡议(EITI),并为加入进程设定了时间表。履行这一承诺对于确保部门改革的可持续性至关重要。
为完成法律改革进程制定时间表。
18个月前,环境部开始起草修订碳氢化合物和采矿法规的法律草案,并成立了一个专家小组来支持这些准备工作。今年5月,外交部还举行了一次研讨会关于激活与治理和透明度有关的宪法条款。民间社会代表和议会成员参加了该活动,并与国家行政学院内的国际善治学院和NRGI合作组织。由于外国投资者越来越不愿意在突尼斯投资,推动对话并为编写守则修订草案制定准确的时间表是最优先的事项。勘探和研究工作正在减少:2010年颁发了58个许可证,2014年下降到38个,2015年下降到18个。值得一提的是,2015年的许可证涉及续期、延期和转让,这意味着能源部去年没有颁发任何新的研究和勘探许可证。(欲了解更多,请参阅官方公报》以及能源、矿业和可再生能源部长的发言听证会2015年6月8日在议会举行。)投资需要在各级建立明确和有吸引力的法律和体制框架。
履行公开合同承诺。
在反腐败峰会去年6月在伦敦举行的会议上,突尼斯政府承诺实施“开放的承包”的原则。五月,能源部公布了所有的石油合同使那些含混不清的合同变得透明。这是朝着执行有关原则迈出的重要一步。传播过程需要与民间社会持续合作,以促进对这些合同的理解,这将避免政府与民间社会组织的紧张关系或冲突。这也将使公民社会组织能够履行其作为监督和问责行动者的角色,这是合同披露背后的最终目标。最后,商务部可以抓住法律改革进程的机会,将公开合同的原则纳入立法,因为公开合同作为一个概念,比合同披露更具包容性。
推动开放数据政策。
启动部委的开放数据门户是一项重大成就。可以通过更新现有信息和填补数据空白来改进门户。EITI标准可作为发现数据披露方面缺陷的参考。在这方面,应该指出的是,突尼斯政府与世界银行、NRGI和哥伦比亚可持续投资中心合作,正在制定一项新网站这将包括所有石油合同。本网站在文件清晰性、搜索功能和可用性方面均符合国际标准。该网站将有助于遵守公开合同承诺,从而使突尼斯成为这一领域的先驱。
建设能力。
公务员能力建设是突尼斯政府治理战略的主要组成部分之一。为此目的,该部正设法与采掘业部门合作,组织一次关于采掘业部门管理的年度培训研讨会国际善治学院.培训对象不仅限于与该部门有关的公务员,还包括议会、公民社会组织和私营部门的工作人员。
上述要素是《。》所列优先事项的一部分迦太基文档,这构成了顶点关于民族团结政府的对话进程和下一阶段的优先事项。这一进程涉及一些活跃在突尼斯的政党和组织,并达成了六点协议,其中包括“打击腐败和为善治奠定基础”。
这些措施旨在将突尼斯转变为自然资源治理的模范国家。现在是行动的时候了。
Wissem Heni他是自然资源治理研究所的突尼斯项目官员。bobapp手机客户端下载