2014年7月16日,乌干达税务上诉法庭在对图洛石油公司的诉讼中,乌干达税务局(URA)做出了有利的裁决.法庭裁定,在将其在乌干达66%的资产以29亿美元的价格出售给国际石油公司中海油和道达尔后,图洛必须向国家支付4.07亿美元的资本利得税(CGT)2012年2月.(农场转让是指将石油、天然气或矿产的部分或全部权益转让给第三方,这是石油公司在某一特定业务中寻求额外投资的常见做法。)
Tullow辩称,出售的大部分资产是由稳定产量分成协议(PSA)覆盖的免除公司的资本利得税.PSA是2001年由当时的能源和矿业部长签署的,税务上诉法庭表示,他缺乏给予只有市建局有权管理的税收豁免的法律权力。图洛已经公开他对7月份的裁决发表了评论并宣布将寻求通过乌干达法院和国际仲裁对该裁决提出挑战。
解决这一争端可能需要数年时间,但与此同时,该案件突显了非洲新兴石油经济体面临的几个挑战。
首先,如以前的根据石油行业分析师基思•迈尔斯(Keith Myers)的观点,无论是支持还是反对在采掘业征收资本利得税,都存在强有力的理由。从理论上讲,对买卖双方来说,出于公司税目的,最好是简单地忽略资本利得。这不仅在行政上很容易,因为买方的账簿上不需要扣除费用,而且根据经典经济学理论,这将使最有能力的投资者能够开发这些资源。即使资本利得税被认为是合适的,而且在行政上是可以管理的,经济学上的论点也支持允许将卖方的资本利得税扣除到买方的未来收入中,以使该税(几乎)对公司交易不产生影响。
然而,这一理论在发展中国家并不适用,因为在这些国家,人们对自然资源开采的期望很高,特别是在生产尚未开始、国家BOB网投站收入尚未产生之前就已经获得了大量资本收益。在这种情况下,来自相对短期投资的巨额收入应该由国家合法征税。这就是为什么撒哈拉以南非洲的许多司法管辖区(例如,2013年的几内亚)正在加强石油、天然气和矿业部门的资本利得税。
自然资源bobapp手机客户端下载治理研究所(NRGI)支持在乌干达建立一个强有力的、可预测的制度,对石油和采矿部门的资本利得征税。然而,在短期内建立正确的财政制度和创造一个投资者认为风险足够温和的环境之间,需要取得平衡。如果投资者在投入数十亿美元资金时要求较低的风险溢价,政府就可以在授予新区块石油时获得更好的财政条款。财政体制的可预见性是对投资者来说很重要.在这方面,乌干达在2008年至2010年间连续三次改变其资本利得税制度,并没有向投资者发出积极的信号,行业代表Emmanuel Mugarura也在一份报告中得出了这一结论最近的列.展望未来,如果目前的制度被认为是可以接受的,政府和公司应该支持它,这样它就可以成为一个可预测的标准。
第二,如中所强调最近的另一篇专栏在美国,乌干达一家法院的这一决定可能标志着政府部门单方面给予税收减免的时代结束。在过去的20年里,乌干达和坦桑尼亚等国的农业、旅游和采掘部在没有得到政府财政和税务部门批准的情况下,就给予了免税。BOB网投站最重要的是,免税没有经过适当的评估,权衡增加投资的好处与财政部的机会成本。最近的裁决应该会促使资源和财政部共同努力,巩固采掘业的创收潜力。
最后,这件事的惊人之处在于,虽然争议很大程度上属于公共领域,但让乌干达公民形成独立意见并追究政府责任的信息却不在公共领域。出版合同是向投资者群体发出公平竞争环境和稳定立法环境信号的有效方式,但乌干达政府拒绝出版所有与石油公司签署的公益广告,尽管来自国际社会的呼吁国家和国际演员合同披露。对于乌干达的政府来说,拥抱自然资源透明度并系统地公布石油和采矿合同还为时不晚,就像许多其他非洲政府(包括几内亚、利比里亚、尼日尔和塞拉利昂)正在开始做的那样。
乌干达政府赞助系统化和标准化的石油和采矿合同披露,还将增加该国作为投资目的地的吸引力,并降低石油和天然气公司的感知风险。如果乌干达加入采掘业透明度倡议它将自动创建一个有用的多方利益相关者论坛,以便制定这样的政策。
托马斯·拉苏尔德(Thomas Lassourd)是NRGI的经济分析师。