本文最初发表于乌干达新视野报纸2015年6月4日。这一版本将之前65亿桶的石油估计库存换成了另一个数字:可采储量为14亿桶。
乌干达能源矿产发展部(PEPD)最近延长了截止日期让公司在第一轮授权中提交投标6块油块在艾伯丁地堑此次延期旨在鼓励更多企业申请,此前商务部在第一轮招标中收到的投标结果令人失望。这种寻找合适投资者的努力,是全球油价暴跌对该国造成的最新后果。
本世纪初,随着石油价格的上涨,乌干达的碳氢化合物勘探势头强劲。第一批许可证是在2001年至2005年间颁发的,在此期间,石油价格从每桶20美元翻了一番,涨到了40美元。首批具有商业可行性的油田发现是在2006年和2007年,当时油价正逐步升至每桶100美元以上。油价在2008年末的金融危机期间下跌,但在过去五年的大部分时间里迅速反弹,保持在100美元以上。
乌干达石油部门的发展
在此期间,随着项目的发展,政府投资于通过法律(石油法案,公共财政法案),制定法规和培训员工。但最近,就在大家都以为实际生产出来的时候可采储量14亿桶就在几年之后,价格已经下降了——去年下降了40%以上。目前的价格已经危险地接近乌干达油田的盈亏平衡点。(盈亏平衡是指一个特定项目在经济上可行的最低石油价格,在乌干达,这个价格估计在每桶50美元至60美元之间。)如果价格维持在目前的水平,投资者对乌干达石油的兴趣可能会受到损害。
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乌干达是不是错过了一个机会?不是真的。它只是对大宗商品价格周期的反复无常做出了反应。当油价和石油公司的勘探预算都在上升时,乌干达成为了一个有吸引力的石油产地。由于该国没有石油生产的历史,需要时间来为一个可操作的油田做好准备。而且还需要更多的时间来发展必要的基础设施,将部分石油提炼成汽油,并将剩余的石油出口到1300公里外的肯尼亚海岸。到乌干达最终能够出售石油的时候,我们不知道石油价格会是多少,尽管很少有分析师仍然认为油价会很快升至100美元。
新生的乌干达石油工业目前正在经历第一次冲击;参与石油生产的三家国际公司分别将投资预算削减了20%至30%,其中包括裁减在乌干达的员工.未来价格的不确定性普遍存在。作为Emmanuel Tumusiime-Mutebile教授这意味着投资者将推迟重大投资,直到价格持续上涨超过盈亏平衡点。这些延误可能会影响该国40亿美元的炼油厂和35亿美元的管道计划。2018年石油产量目标已经被遗弃在美国,各方最早将在2020年前后达成共识。
预计石油收入将成为公共投资日益重要的资金来源。以每桶75美元的长期实际价格计算,我们估计去年,政府从石油收入中获得的最高收入可达33亿美元,是2012年国际援助的两倍,是当前国家预算的一半以上。推迟收到这些收入将对该国未来的投资计划产生影响。
例如,考虑一些主要通过外债提供资金的基础设施发展计划。其中包括建设一条铁路,预计耗资约80亿美元,连接该国与卢旺达和肯尼亚;一个尼罗河上的一座新桥;的Karuma而且Isimba水电站;从坎帕拉到恩德培机场的高速公路;还有一个提议国际机场的扩建本身。尽管这些贷款与石油收入没有直接联系,但石油生产的任何延迟都将使政府更难满足还款计划。的加纳的近期经验当发现石油时,这当然可以作为支持财政限制的警告。
从积极的方面来看,石油生产的推迟为政府提供了进一步加强其法律和制度框架的机会,包括发展一个国家石油公司并确保适当的基础设施到位,以便从国内炼油中受益。在治理改革方面的额外努力也可以使政府在自然资源部门的选择和当前的公共支出决策方面对乌干达公民更加负责。媒体对信息的需求非常普遍,公民社会以及更广泛的人群增加社交媒体的使用.乌干达还没有签署采掘业透明度倡议美国要么公布石油和采矿合同,要么加入世贸组织开放政府伙伴关系.
减少对石油生产的关注也可能有助于乌干达发展其他劳动密集型经济部门英国国际发展部(DfID)首席经济学家Stefan Dercon.融资将是一个挑战。与石油有关的基础设施以及促进多样化的社会和经济投资也需要同样的稀缺资本。的看似充足的贷款从中国的银行获得贷款似乎是摆脱这种艰难选择的一条出路,但如果石油收入无法实现,它也可能让中国背上债务的重担。
一些评论员认为杯子半空.我们不该;我们相信乌干达能够走出当前的低油价时期,经济增长和财政健康,通过建立系统的程序来确保透明的预算选择,并按照自己的条件接受国际倡议,为实施问责制改革提供平台和支持。
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所(NRGI)驻乌干达顾问。bobapp手机客户端下载托马斯Lassourd他是NRGI的高级经济分析师。