一场前所未有的危机正困扰着突尼斯的油气行业。由于已探明储量的自然下降导致生产力急剧下降,加上部分由于强大的社会运动导致的投资减少,加剧了该国的经济危机精力赤字.这一赤字占该国总贸易赤字的三分之一,这反过来影响了国家的经济和社会,包括突尼斯人一直遭受的高通货膨胀率。为了遏制这场危机,法律改革是必要的,重新整合石油和天然气示范合同的使用应该是改革的一部分。
突尼斯放弃了示范合同制度
在碳氢化合物项目中使用示范合同符合国际良好实践这是一种有用的手段,1)使政府在与-à-vis公司的谈判中处于更好的地位,2)促进合同和法律/财政框架之间的一致性。该示范合同在突尼斯的碳氢化合物部门有着悠久的历史;事实上,与该部门相关的第一个法律框架(1948年通过)包括一个示范合同。但是这些合同在随后的法令和通过的法令中被省略了,大约五十年后,它们才在1999年的碳氢化合物法典中再次被使用。在该代码中采用了合同模板,对模板的更改将限于特定元素,如工作计划、ETAP(突尼斯企业'Activités Petrolières)作为国有石油公司的参与,以及政府必须批准分包合同的阈值。财政方面主要是在法律中规定的,但一些主要要素有待进一步谈判,特别是ETAP和投资者签订的生产分成合同。
2013年,政府推出了法律改革进程重点是吸引更多投资,并在碳氢化合物法规中嵌入透明度和良好治理条款。这些原则被写入了2014年的宪法,该宪法还提出了一项要求(第13条)议会批准自然资源合同.但是,尽管取得了这些进展,改革努力却停滞不前。2017年终于有了一些进展,议会通过了对宪法的有限修正案烃的代码主要围绕着执行宪法的议会合同批准要求。
然而,不幸的是,这项改革也取消了突尼斯法律框架中的示范合同部分。英国议会能源委员会主席辩称,采用一项新的示范合同将耗费太多时间。议会委员会决定推迟对示范合同的讨论,直到改革的下一阶段开始。但进一步改革的势头一直缓慢,与此同时,缺乏示范合同意味着合同的所有要素现在理论上都可以进行谈判。这就造成了与突尼斯碳氢化合物法规不一致的可能性,正如在一些国家观察到的那样最近批准的协议.此外,议会对合同制度的新监督权力进一步增加了偏差的潜在负面影响,因为议会批准可以使合同具有与碳氢化合物法典相同的法律价值。
不同的利益相关者,包括NRGI和突尼斯民间社会组织Solidar,提倡在碳氢化合物守则内重新整合和加强示范合同机制。Solidar传播关于这个问题的报告其中包括提议签订一份新的示范合同。
为什么突尼斯要使用示范合同
法律体系那些更依赖于详细的法律法规而非单个合同的公司,能够更好地避免旷日持久的谈判,以及政府和公司谈判代表在合同结构上拥有过多自由裁量权而产生的风险。下图总结了契约、法律框架和治理之间的相互作用。
合同范本的使用确保了各利益相关者的某些利益,包括投资者的可见性;政府更强的谈判技巧和监控能力;也是监督参与者的好工具。下面将详细介绍这些好处。
投资者的能见度
通过列出协议的一般条款,示范合同使投资者能够更好地评估潜在的投资机会;缺乏这种明确性会阻碍对突尼斯这样的国家的投资。
政府更强的谈判技巧和监控能力
革命后突尼斯的特点是政府不稳定这已经影响到了负责采掘的官僚机构。由于部门的搬迁、合并和分裂而导致的频繁改组对不断变化的工作人员的业绩和士气产生了负面影响。这种不确定性削弱了政府官员的谈判立场,因为这些官员往往是新手,不一定了解采掘等复杂领域的不同技术和法律层面。合同范本在这种环境下提供了一种稳定的衡量标准,因为它可以允许所有官员——无论是新官员还是老官员——以一份基本结构和条款符合该国法律框架的合同进行谈判。此外,标准化条款使政府能够更好地监督合同的执行情况。
一个很好的监督工具
虽然示范合同对突尼斯政府没有严格的约束力,但它至少提供了一种工具,允许监督人员将采用的模式与签署的合同进行比较,并发现由此产生的任何差距和/或冲突。这也将使围绕已签署合同的辩论(包括在议会中)更具建设性,因为它们可以基于客观标准,也有望加快合同的审查和批准。通过促进外国投资和加强政府的谈判地位,重新引入示范合同可以帮助缓解突尼斯碳氢化合物行业面临的无数经济和治理挑战。合同范本还可以作为建设性辩论的工具,有助于在不同利益相关者之间建立信任。这并不是说采用一份示范合同就能治愈所有疾病——对碳氢化合物行业来说,这是必要的改变,但还不够。在其他改革中,突尼斯还需要有一个““公开承包”过程确保合同示范机制有效运用。
Wissem Heni他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级官员。bobapp手机客户端下载Hichem Mansour是一名他是突尼斯非政府组织“团结”的成员。阿米尔Shafaie是NRGI的法律和经济项目主任。