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自突尼斯革命以来,对突尼斯石油、天然气和矿业部门的治理已经从一个禁忌话题演变为改革讨论的核心,包括围绕突尼斯的改革讨论2014年宪法.这些讨论是在边缘地区和民间社会组织的呼吁指责被推翻的本·阿里政权腐败,对自然资源管理不善。
宪法反过来又把自然资源与善治、可持续发展和区域发展问题联系起来。最直接相关的条款之一,第13条,要求议会批准自然资源合同。一个2016年NRGI研究议会批准合同的全球经验发现,这种做法既能带来好处,也能带来风险,并为执行第13条提出了一些指导原则。政府已经采取了一些具体措施来增加提取透明度,包括通过开放的数据门户而且在加入采掘业透明度倡议(EITI)方面取得了可喜的进展),有关制宪条款的工作一直没有进展。但最近政府终于迈出了一步向议会提交法律草案根据第13条修订碳氢化合物守则。
现在的问题是,这项法律草案是否充分处理第13条的目标和挑战。
错过了保证透明度的机会
草案中对第13条的处理很大程度上只限于要求这样做的一项新规定约定particulieres由法律批准。(约定particulieres合同中是否有定义
符合碳氢化合物法规,特定地区勘探和开发的条款和条件)。总的来说,草案错失了根据宪法的透明度和问责制目标执行第13条的机会。具体来说,令人失望的是草案没有提到公布合同。全球经验表明,仅仅议会批准合同并不能保证合同的透明度。突尼斯已经通过采取的重要步骤认识到合同透明度的重要性发布许多现有合同.因此,令人惊讶的是,法律草案没有将这种做法作为一项法律要求,而是将其作为特别的政治决定。
草案提到,碳氢化合物法规的改革将是渐进的,透明度问题将留在第二阶段。这没有认识到透明度是第13条的核心,对该条的解释应包括宪法中关于公共行政透明度的第15条和关于取得信息的第32条所体现的支持透明度的精神。
处理合同审批风险
执行第13条还要求政府解决议会批准合同的相关风险。这包括对流程或角色缺乏明确的风险,这将对投资造成障碍或导致议会审查不充分。该法律草案没有解决诸如议会审查的参数和重点或要求政府向议会提供具体信息以促进合同的审查和批准等问题。
该法的起草者试图通过废除突尼斯的两级制度来解决效率和监督问题油气契约法bob买球网站(即一级公约particuliere和二级生产分成合同或合资协议),包括更多的要素公约.这意味着重要的条款,比如影响突尼斯收入的产量分成比例,将被纳入协议公约因此也逃不过议会的审查。在实践中,尽管完全取消第二级合同可能并不实际,在这种情况下,解决方案可能是将第二级合同的副本作为第二级合同的附件公约以确保有机会接受议会审查。
议会批准合同的另一个重大风险是,个别合同可能会偏离法律。议会对合同的批准不应成为合同不符合法律要求的工具。合同范本是这方面的一个重要工具。它们还加强了政府与-à-vis公司的谈判地位,通过减少自由裁量权来降低腐败风险,并促进合同管理。突尼斯现有的法律框架以公开的模式为特色,值得称赞公约.因此,任何关于取消这一模式的讨论公约作为法律改革的一部分,单纯依靠特别的就法律批准的合同进行谈判将是朝着错误方向迈出的一步。
勘探和勘探相结合:符合突尼斯的利益?
另一个问题是法律草案将勘探许可证阶段与勘探许可证和生产阶段结合起来。重要的是要考虑这种组合是否会无意中削弱突尼斯的谈判地位。根据法律草案的做法,诸如产量分成百分比等合同bob买球网站条款将在发放勘探许可证时确定,而不是像目前那样在发放勘探许可证时确定。这可能会导致政府在谈判中所掌握的地质信息减少,而且还会与一家在突尼斯缺乏业绩记录的公司签订长期合同。
总的来说,突尼斯政府应该致力于提高其油气权利分配制度的透明度和竞争性,目前该制度的特点是相对不透明和政府方面的高度自由裁量权。在这一问题得到解决之前,即使议会合同批准机制到位,围绕石油合同执行的讨论和瓶颈也可能会继续存在,因为议员和其他监管机构可能会质疑投资者选择和条款设置背后的原因。
透明度和参与法律和立法
最后,立法者应确保包括民间社会和公司在内的相关利益攸关方进行充分磋商和投入。目前尚不清楚迄今为止对法律草案进行了哪些磋商,但为了改善结果,法律改革进程本身应该是透明和参与性的。
将议会批准合同与透明度和该行业良好治理的其他原则联系起来,将增加成功的机会。在缺乏这样一种方法的情况下,仅仅通过议会批准不太可能bob买球网站终结对突尼斯自然资源治理提高透明度和问责制的要求。
Wissem Heni是自然资源治理研究所(NRGI)的突尼斯项目官员。bobapp手机客户端下载Amir Shafaie是NRGI的高级法律分析师。
宪法反过来又把自然资源与善治、可持续发展和区域发展问题联系起来。最直接相关的条款之一,第13条,要求议会批准自然资源合同。一个2016年NRGI研究议会批准合同的全球经验发现,这种做法既能带来好处,也能带来风险,并为执行第13条提出了一些指导原则。政府已经采取了一些具体措施来增加提取透明度,包括通过开放的数据门户而且在加入采掘业透明度倡议(EITI)方面取得了可喜的进展),有关制宪条款的工作一直没有进展。但最近政府终于迈出了一步向议会提交法律草案根据第13条修订碳氢化合物守则。
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透明度和参与法律和立法
最后,立法者应确保包括民间社会和公司在内的相关利益攸关方进行充分磋商和投入。目前尚不清楚迄今为止对法律草案进行了哪些磋商,但为了改善结果,法律改革进程本身应该是透明和参与性的。
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