重要的披露收获为EITI 2016提供了一个良好的背景。会议前一周,哥伦比亚政府网站发布了矿业和石油网上合同。然后,在会议上,塞拉利昂宣布推出一个新的在线政府合约资料库塞内加尔表示,该国今年也将通过一项新的采矿法,要求公布采矿合同。总共有超过27个政府已经承诺公开合同。其他方面,全球ResourceContracts.org数据库发布了第1000份文件。在本网站和Open Oil的合同库,来自70多个国家的文件现在可以免费获得。BOB网投站
尽管如此,会议讨论表明,知道如何以实际而有意义的方式鼓励披露和参与是没有人掌握的。很明显,富国和穷国都在相互创新和学习。BOB网投站这是使这一领域的工作如此有趣的原因之一。
在合同透明度方面没有单一的模式或标准。然而,很明显,东道国政府是呼吁公开的关键。BOB网投站各国可以通过法律手段要求披露,但这并不总是必要的:只要与其他利益攸关方达成协议,就可以公开合同(莫桑比克的情况就是如此)。
EITI也发挥着至关重要的作用。EITI标准第3.12节和许多国家EITI流程鼓励合同披露,包括利比里亚在收集合同、披露合同内容和促进公众参与方面,中国的公司一直走在前列。然而,承诺与兑现之间的执行差距也正在显现。最近的分析29份EITI报告2014年的报告显示,一些EITI国家未能遵守自己的披露法。BOB网投站随着信息披露规范的发展,EITI标准也应与时俱进,以确保各国遵守。
合同披露的好处越来越明显:透明度可以提高投资稳定性,改善税收,增强各方之间的信任。它最终可以达成更平衡、更可持续的协议。在整个会议期间,许多声音都表达了这种观点。对于菲律宾,已经建立了一个在线数据库在40多个石油、天然气和采矿合同中,信息披露似乎缓解了社会紧张局势,促成了更好的社区发展交易。还在国家网站上发表了450多份有关文件,以便提供有关合同的更多背景资料。
随着各国政府和企业讨论到目前为止所了解到的情况,有一点变得非常清楚:及时公布合同非常重要。更进步的公司认识到,有必要“走在前面”,让利益相关者参与进来,解释他们的交易,以及他们如何主动平衡风险和回报。最能说明这一点的是挪威国家石油公司(Statoil),该公司在坦桑尼亚的海上气田开发合同成为一件非常公开的事情政治争用。挪威国家石油公司首席合规官Carine Smith Ihenacho在会议上表示,如果该公司在协议签署时就推动协议的公布,情况会更好。合同被分享的时间越久远,就越难解释——环境已经不可避免地发生了变化。
许多EITI会议利益攸关方还强调,合同披露是完全不够的:理解合同、披露基础数据和使信息对社区有用同样至关重要,这样公民就可以利用信息使政府和公司承担责任。会议还呼吁扩大透明度,将下游合同包括在内,改进促进披露的程序,并在整个特许权分配过程中采用合同透明度。
合同透明度在公司内部也越来越受到关注。近年来,包括图洛石油公司和科斯莫斯能源公司在内的许多公司都支持这一事业。这些公司将合同透明度视为与社区建立信任并建立公平竞争环境的一种手段;这是一种给他们社会经营许可的方式。在EITI会议上,来自挪威国家石油公司、里约热内卢Tinto公司和必和必拓公司的代表加入了日益壮大的行业团体,原则上支持合同透明度。(他们这样做的同时指出,政府应该带头批准。)
从这些事件中可以明显看出,披露和分享包含保密条款的合同仍然是一个挑战。也就是说,我们听到了许多通过相互协议或通过编辑真正的专有信息来解决保密问题的例子。尽管如此,仍有人担心,信息披露可能会影响商业竞争力或吓跑投资者,尽管在实践中,这方面的证据很少。在会议上,PERUPETRO的Milton Rodríguez认为,许可证改革,包括公开招标和合同公布,帮助秘鲁政府提高了其整体财政收入。
与此同时,国际金融公司石油、天然气和矿业全球主管Lance Crist强调,当国际金融公司要求投资者披露合同时,并没有真正的担忧。我们活动的许多参与者也很清楚,鉴于欧盟透明度和会计指令要求的逐个项目披露浪潮,以及美国证券交易委员会可能实施多德-弗兰克华尔街改革法案第1504节,合同的关键条款将越来越多地提供给第三方。
石油和天然气法律专家、EITI自己的律师Christian Michelet提出了一条关键建议:保持简单。在可能的情况下,各国应采用和公布BOB网投站经立法机构审查的示范合同,或立法关键条款,以尽量减少合同谈判及其监测、执行和管理方面的自由裁量权。但理想情况下,合同应仅用于补充法律框架,以适应特定的前沿项目,或作为法律框架不够强大和全面时的临时措施。
尽管前景乐观,但仍有许多挑战摆在面前。很明显,包括国有企业在内的许多大公司仍然坚决反对合同透明度。此外,随着世界大宗商品价格持续下跌,拥有更多bob电竞体育注册边际资产的政府可能会诉诸直接谈判,而不是竞争性投标。如果他们这样做而没有透明度保障,直接谈判就有可能增加腐败和资源管理不善的机会。此外,除国际金融公司和欧洲复兴开发银行外,没有其他国际金融机构承诺将项目融资以合同披露为条件。
一位与会者在其报告中讽刺地指出了埃克森美孚的夸张说法最近提交给SEC的文件合同透明度和/或公开合同要求合同“在某种公共事业框架下进行谈判,在这种框架下,当事人以外的团体将在谈判桌上拥有席位,并对合同条款做出判断。”当然,开放式合同不包括这类内容。而是各国政府以开放的方式分享和学习其合同的结果,并将结果传达给受影响的利益相关者,以建立信任,并制定更好的未来协议。
为此目的,我们活动的许多与会者强调,合同披露应在特许权分配的良好实践链的末端,包括规划、招标、授予和谈判(根据《特许经营条例》)开放契约全球原则).
我们还听到了明确的反馈,需要做更多的工作来解锁合同(以及更广泛的EITI)中的数据,以使披露的合同更有意义和可用性。我们的组织计划在这里加大努力,从ResourceContracts.org提取关键信息和元数据的更好摘要。另一项举措是对开放合同数据标准的潜在提取扩展,这反过来可能成为EITI更广泛的开放数据模式的一部分。
尽管存在这些挑战,但趋势是明确的:自然资源合同的披露越来越多,天不会塌下来。相反,越来越多的证据表明,公开联系人可以增进信任,为有利于政府、公司和社区的合作奠定基础。
保罗·库尼亚(Paulo Cunha)是哥伦比亚可持续投资中心(Columbia Center on Sustainable Investment)负责采掘业透明度的副主任。加文·海曼(Gavin Hayman)是开放合同伙伴关系的执行董事。Rob Pitman是NRGI的治理官。